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經(jīng)過2007年的德國八國峰會、巴厘島氣候變化大會，氣候變化問題引起國際社會的空前關(guān)注。聯(lián)合國將氣候變化納入政治議程，氣候變化更是今年日本八國集團首腦的主要議題。 從本質(zhì)上來講，氣候變化反映了環(huán)境容量和低碳經(jīng)濟這兩個方面的博弈：歐盟、美國、日本等發(fā)達國家都提出各自減排方案，謀求領(lǐng)導(dǎo)世界、迫使發(fā)展中國家減排；以節(jié)能減排和清潔能源為核心的低碳發(fā)展將成為世界政治經(jīng)濟新一輪競爭高地。 資源占有和環(huán)境容量是二十一世紀(jì)國際競爭的重點。西方國家既要吸引發(fā)展中國家參與氣候變化治理，又要對發(fā)展中國家的能源消費和環(huán)境容量進行約束。但自1997年到現(xiàn)在，大多數(shù)發(fā)達國家不僅自己未能完成《京都議定書》中的承諾，還通過轉(zhuǎn)嫁責(zé)任來限制發(fā)展中國家。目前歐盟通過碳稅或氣候變化稅、美國借由經(jīng)濟體會議、日本寄托按行業(yè)減排等形式建立的“軟法”性質(zhì)的氣候變化機制，都帶有限制發(fā)展中國家能源和發(fā)展空間的色彩。2007年6月，德國八國峰會高調(diào)要求中國和印度為減排作出實質(zhì)努力；2007年12月，“巴厘島路線圖”明確指出所有發(fā)達國家和發(fā)展中國家締約方都要有可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排行動。種種跡象表明，發(fā)達國家對發(fā)展中國家環(huán)境容量的限制正逐漸向“硬法”約束發(fā)展。 在低碳經(jīng)濟競爭中，發(fā)達國家具有先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展中國家則處于后發(fā)劣勢。歐美一方面通過環(huán)境容量的談判來占有未來能源市場，另一方面，在氣候變化制度議價過程中，逐漸實現(xiàn)對清潔能源和能源效率創(chuàng)新力的控制。發(fā)展中國家在西方強勢的話語權(quán)下，由于本國不具備相應(yīng)的新能源、節(jié)能和能效等優(yōu)勢，則勢必成為西方企業(yè)的新興市場，而發(fā)達國家利用氣候變化機會來鞏固對發(fā)展中國家的技術(shù)和競爭力優(yōu)勢，進而繼續(xù)主導(dǎo)國際體系。盡管面臨氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要發(fā)達國家仍然不愿意接受非商業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移原則，不愿意將核心能源技術(shù)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，同時通過軟法和硬法來約束這些國家的經(jīng)濟和創(chuàng)新力發(fā)展。 近幾年來，西方國家的媒體不僅熱炒中國“第一碳排放大國”的論調(diào)，并繼續(xù)推動不符合中國國情的減排措施和指標(biāo)。事實上，中國為全球氣候變化和節(jié)能減排做出了巨大貢獻。 發(fā)展中國家和發(fā)達國家圍繞環(huán)境容量和低碳經(jīng)濟的競爭較量方興未艾。面對日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻的氣候變化政治態(tài)勢，中國既要避免和西方在環(huán)境、能源和資源問題上發(fā)生正面沖突，又要維護未來發(fā)展權(quán)益；既要減緩發(fā)達國家對新興經(jīng)濟大國所帶來資源環(huán)境代價的警惕，又要占領(lǐng)全球創(chuàng)新體系和經(jīng)濟分工的高地；既要做大做強自己，也要推進世界各國在能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面的共同進步。 |
