| 社會主義的生命始終不渝的目標(biāo)——
解讀十七大報告發(fā)展社會主義民主政治的重要論述
10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。新華社記者李濤攝
新華網(wǎng)北京10月18日電(記者孫承斌李斌鄒聲文)“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)�！�
黨的十七大上，胡錦濤同志在報告中濃墨重彩地描繪了中國特色社會主義民主政治的宏偉藍(lán)圖和輝煌前景。報告分別從6個方面對社會主義民主政治建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了全面而具體的部署。
一個個新思路、新論斷、新舉措，引起黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度關(guān)注。
社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展——透過十七大報告，可以清晰地看出中國特色社會主義民主政治的發(fā)展方向……
擴(kuò)大民主成為全面小康新目標(biāo)
十七大報告在提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求時，將“擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”作為五項(xiàng)新要求之一，成為引人注目的一大亮點(diǎn)。
黨的十六大報告在勾畫全面建設(shè)小康社會目標(biāo)時，提出社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、基層民主更加健全等內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，廣大人民群眾對社會主義民主有了新的更高的期待。十七大報告緊扣社會脈搏，順應(yīng)人民政治參與積極性不斷提高的新情況，將“擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”作為全面建設(shè)小康社會的新的更高要求之一，使全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)更加豐富、更加完備。
十七大報告還充滿激情地描繪了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時的情景：屆時的中國，將成為一個“人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家”。
從“積極穩(wěn)妥”到“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化”政治體制改革向縱深推進(jìn)
十七大報告提出，要“深化政治體制改革”，相較此前的“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”政治體制改革的提法，這一表述的變化引起許多人的關(guān)注。
政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，中國特色社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政治體制改革既要積極穩(wěn)妥，又要不斷深化，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的形勢相適應(yīng)。
政治體制改革應(yīng)該如何深化？十七大報告明確我國的政治體制改革必須堅(jiān)持一個方向、一個根本、一個目標(biāo)，即：
——必須堅(jiān)持正確政治方向；
——以保證人民當(dāng)家作主為根本；
——以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)。
中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，報告進(jìn)一步指出，深化政治體制改革要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。
擴(kuò)大人民民主提出多項(xiàng)舉措
“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”——十七大報告進(jìn)一步深化了對人民民主的認(rèn)識，把人民當(dāng)家作主界定為社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，明確提出要“擴(kuò)大人民民主”。報告還從多個方面提出一系列新舉措，以健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更充分的保障。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。十七大報告提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民代表大會制度的3項(xiàng)措施。報告提出，要“支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。這一重要舉措，體現(xiàn)了黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，這必將使執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系更加規(guī)范和順暢。報告建議，“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，必將消除選舉中的城鄉(xiāng)差異，進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)民在人大代表中的比例，擴(kuò)大他們在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的發(fā)言權(quán)。優(yōu)化人大常委會“組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)”，將使人大常委會能夠更好地履行職責(zé)，代表人民制定法律法規(guī)、監(jiān)督“一府兩院”。
“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”——十七大報告中的這一原則性要求讓代表們感到十分興奮。這意味著，我國立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的決策過程將更透明，只要是涉及百姓切身利益的法律法規(guī)、重大政策，百姓將擁有更大的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)。
“公民意識”一詞首次出現(xiàn)在黨代會的報告中，引起許多人的關(guān)注。增強(qiáng)全社會每一個人的公民意識，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念，無疑是擴(kuò)大人民民主、發(fā)展社會主義民主政治的重要支撐。
人民將享有“更多更切實(shí)”的民主權(quán)利
“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”——十七大報告的這一提法，讓人眼睛一亮。
人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。十七大報告引人注目地提出，基層民主必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，進(jìn)一步凸顯了基層民主的重要性，讓人們對未來基層民主發(fā)展充滿了期待。報告進(jìn)一步提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，并要求推進(jìn)廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。
“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”——根據(jù)十七大報告的要求，政府公權(quán)力的范圍有望被進(jìn)一步界定；政府管理越位、缺位、不到位的狀況有望進(jìn)一步改變；不屬于政府行政管理范疇的社會生活、社會事務(wù)都由群眾自治，從而擴(kuò)大群眾自治范圍，以更好地發(fā)揮村民委員會、社區(qū)居委會、職工代表大會的作用，發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，有效增強(qiáng)社會自治功能。
依法治國基本方略全面落實(shí)建設(shè)社會主義法治國家步伐加快
依法治國是社會主義民主政治的基本要求。十七大報告就全面落實(shí)這一基本方略進(jìn)行了部署——
要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系；加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；推進(jìn)依法行政；深化司法體制改革；加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)……
報告突出強(qiáng)調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。這是全面落實(shí)依法治國的基礎(chǔ)性工作，對推進(jìn)社會主義法制建設(shè)無疑具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
值得一提的是，報告還進(jìn)一步對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提出要求，強(qiáng)調(diào)各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，再次表明了中國共產(chǎn)黨依法治國的堅(jiān)強(qiáng)信念。
建設(shè)服務(wù)型政府行政管理體制改革步入“深水區(qū)”
“抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”……十七大報告提出了加快行政管理體制改革的總要求，并用20個字概括了行政管理體制改革的目標(biāo)。
行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。報告作出了未來一個時期行政管理體制改革的具體部署--健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)；加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系；精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)……
引人關(guān)注的是，針對我國行政管理領(lǐng)域廣泛存在的部門機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門等問題，報告鮮明提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，這是進(jìn)一步提高政府辦事效率和行政效能的重大舉措，為未來政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步科學(xué)整合與設(shè)置、健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制指明了方向。
完善制約和監(jiān)督機(jī)制突出強(qiáng)調(diào)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”
“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”——十七大報告明確提出完善制約和監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)并作出具體部署，反映了中國共產(chǎn)黨在權(quán)力運(yùn)行上更加公開、公平、公正的堅(jiān)強(qiáng)決心。
為了保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，報告提出了若干具體措施：要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)等。報告還要求完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，同時突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
一條主線、五大建設(shè)執(zhí)政黨建設(shè)總體布局更加明晰
同中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局相對應(yīng)、相配套，十七大報告首次提出了執(zhí)政黨建設(shè)的總體布局，這就是：把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)——這“一條主線、五大建設(shè)”，使新的歷史起點(diǎn)上中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)新的偉大工程的路徑更加明晰完整。
報告用言簡意賅的語言，強(qiáng)調(diào)了“五大建設(shè)”的各自重點(diǎn)：思想建設(shè)以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)，組織建設(shè)以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，制度建設(shè)以健全民主集中制為重點(diǎn)，反腐倡廉建設(shè)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)。
中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成立86年，在全國執(zhí)政58年。十七大報告明確提出了馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)目標(biāo)--立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧。在新時期以來探索和回答“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的重大理論和實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，黨的十七大報告中進(jìn)一步回答了“建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨”的重大問題。
中國特色社會主義民主政治的基本路徑：“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主”
“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”——十七大報告的這一導(dǎo)向性論述，發(fā)展了此前的相關(guān)認(rèn)識，指出了實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的基本路徑。
黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期以來，特別是十六大以來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主方面進(jìn)行了許多有益的積極探索。十七大報告對這些新探索、新嘗試、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉、概括，充分加以吸納，對發(fā)展黨內(nèi)民主作出了一系列新的部署——
完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度；逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，等等。
引人關(guān)注的是，報告還突出強(qiáng)調(diào)要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境�！包h員主體地位”這一重大概念的提出，使人們對未來的黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活充滿期待。
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