|
------ ——一年來(lái)新出臺(tái)的維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律法規(guī)攬要
中國(guó)寧波網(wǎng)消息：法是治國(guó)之本，亦是消費(fèi)維權(quán)之劍。法律法規(guī)的逐步完善在我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)中占有重要地位。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中遇
到的新問(wèn)題，過(guò)去的3·15年度，我國(guó)又有多部法律、法規(guī)和規(guī)章頒布實(shí)施。這些法律、法規(guī)和規(guī)章的頒布實(shí)施，既是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)體系的完善，也是對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益更大范圍和更深層次的保護(hù)。本文選取其中10部與消費(fèi)維權(quán)息息相關(guān)的法律法規(guī)加以解讀。
《電子簽名法》
該法共5章36條，自2005年4月1日起施行。
●相關(guān)條款
可靠的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力。
偽造、冒用、盜用他人的電子簽名，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的，涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系的，涉及土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的文書(shū)如果采用電子簽名、數(shù)據(jù)電文，并不適用于這部法律的調(diào)整范圍，可能不具有法律效力。
●維權(quán)亮點(diǎn)
何謂電子簽名？通俗點(diǎn)說(shuō)，電子簽名就是通過(guò)密碼技術(shù)對(duì)電子文檔的電子形式的簽名，并非書(shū)面簽名的數(shù)字圖像化，它類(lèi)似于手寫(xiě)簽名或印章，也可以說(shuō)它就是電子印章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有40.7%的網(wǎng)民在一年之內(nèi)有上網(wǎng)購(gòu)物活動(dòng)。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子簽名的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛。
該法首次賦予電子簽名與文本簽名具有同等法律效力，并明確電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障電子商務(wù)交易安全。在法律責(zé)任部分，還規(guī)定參與電子簽名活動(dòng)中各方所應(yīng)執(zhí)行和遵守的權(quán)利和義務(wù)。
《電子簽名法》將對(duì)中國(guó)電子商務(wù)業(yè)界產(chǎn)生巨大的影響。首先，該法提高了電子商務(wù)交易的安全，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)在線支付。其次，該法極大方便了廣大儲(chǔ)戶，國(guó)內(nèi)各商業(yè)銀行全部開(kāi)通了網(wǎng)上銀行，商業(yè)銀行的網(wǎng)上交易急需有電子簽名法作法律保證。毋庸置疑，該法將引起金融、商務(wù)、稅務(wù)網(wǎng)上交易和處理的一次革命，將大大增加消費(fèi)者網(wǎng)上交易的便捷性和安全性。
《可再生能源法》
該法共8章33條，自2006年1月1日起施行。
●相關(guān)條款
國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人安裝和使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，在建筑物的設(shè)計(jì)和施工中，為太陽(yáng)能利用提供必備條件。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。
●維權(quán)亮點(diǎn)
《可再生能源法》將可再生能源的范圍界定為風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿�，并�?duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)定了一系列的政策扶持措施，使可再生能源電力企業(yè)得以生存，并逐步提高能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有該法作保障，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，太陽(yáng)能民用化程度將會(huì)逐步提高，太陽(yáng)能電器也將會(huì)更多地進(jìn)入家庭。
《治安管理處罰法》
該法共6章119條，自2006年3月1日起施行。
●相關(guān)條款
在公共場(chǎng)所拉客招嫖，制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢書(shū)刊、圖片、影片、音像制品等將被拘留或罰款。
偷窺、偷拍他人臥室、浴室等隱私場(chǎng)所，或者竊聽(tīng)他人隱私的行為，多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人生活；冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私自開(kāi)拆或者非法檢查他人郵件等行為也將被拘留或罰款。
制造噪聲、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的，將被處以警告；警告后不改正，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说�，將被處以罰款。
●維權(quán)亮點(diǎn)
《治安管理處罰法》的最大亮點(diǎn)在于將受到治安處罰的行為增加了110多種，并適當(dāng)提高了多種違法行為的罰款最高數(shù)額，增強(qiáng)了法律的懲戒作用。短信騷擾、噪音擾民、寵物擾民等以往因?yàn)闆](méi)有明確的處罰依據(jù)，往往不了了之的行為，現(xiàn)在被明確定性為違法行為。同時(shí)，《治安管理處罰法》在處罰程序方面增加了26條規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)公安機(jī)關(guān)尤其是人民警察執(zhí)法規(guī)范的要求。
《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》
該《條例》共6章49條，自2005年11月18日起施行。
●相關(guān)條款
有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)重大動(dòng)物疫情不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)，不得授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
縣(市)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到有關(guān)單位和個(gè)人的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)疫情初步認(rèn)定，在2小時(shí)內(nèi)將情況逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向本級(jí)農(nóng)業(yè)廳(局)和農(nóng)業(yè)部所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。省級(jí)農(nóng)業(yè)廳(局)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)報(bào)本級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)部。省級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)家對(duì)疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)易感染的動(dòng)物免費(fèi)實(shí)施緊急免疫接種；對(duì)因采取撲殺、銷(xiāo)毀等措施給當(dāng)事人造成的已經(jīng)證實(shí)的損失，給予合理補(bǔ)償。
●維權(quán)亮點(diǎn)
《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作中的職責(zé)，建立起重大動(dòng)物疫情快速反應(yīng)機(jī)制，提高了應(yīng)對(duì)和處置重大動(dòng)物疫情的能力。
該《條例》要求，要做好重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急準(zhǔn)備制度。同時(shí)，規(guī)定建立和完善重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和公布制度，對(duì)迅速控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情具有重要意義。
該《條例》特別制定了重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理制度，要求重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，同時(shí)明確規(guī)定了疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)應(yīng)當(dāng)分別采取的應(yīng)急處理措施。要求發(fā)生疫情地區(qū)，應(yīng)向村民、居民宣傳動(dòng)物疫病防治的相關(guān)知識(shí)，協(xié)助做好疫情信息的收集、報(bào)告和各項(xiàng)應(yīng)急處理措施的落實(shí)工作。并規(guī)定，重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理中采取的隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施，有關(guān)單位和個(gè)人必須服從；拒不服從的，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。
《禁止傳銷(xiāo)條例》
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》
《禁止傳銷(xiāo)條例》共5章30條，自2005年11月1日起施行。
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》共8章55條，自2005年12月1日起施行。
●相關(guān)條款
下列行為，屬于傳銷(xiāo)行為：組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬(包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同)，牟取非法利益的；要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。
組織策劃傳銷(xiāo)的；介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷(xiāo)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法財(cái)物，沒(méi)收違法所得，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；參加傳銷(xiāo)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處以罰款。
直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得招募下列人員為直銷(xiāo)員：未滿18周歲的人員；無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的人員；全日制在校學(xué)生；教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人；直銷(xiāo)企業(yè)的正式員工；境外人員；法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員。
●維權(quán)亮點(diǎn)
近年來(lái)，以“拉人頭”欺詐等為主要形式的非法傳銷(xiāo)活動(dòng)愈演愈烈，直接危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
《禁止傳銷(xiāo)條例》從法律上明確禁止任何單位和個(gè)人從事傳銷(xiāo)，并對(duì)傳銷(xiāo)的定義、表現(xiàn)形式以及打擊傳銷(xiāo)的工作機(jī)制、措施和程序等做出了明確規(guī)定。
《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》在明確界定了我國(guó)直銷(xiāo)的法律概念，禁止團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的同時(shí)，確立了直銷(xiāo)員和消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)直銷(xiāo)產(chǎn)品后30日內(nèi)可退貨、直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完備的信息報(bào)備和披露制度、對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制提取保證金等制度，在法律層面，為廣大消費(fèi)者和從業(yè)者提供了保障。
《保健食品注冊(cè)管理辦法(試行)》
該《辦法》由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布，共9章105條，自2005年7月1日起施行。
●相關(guān)條款
保健食品是指聲稱(chēng)具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。
保健食品命名應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，反映產(chǎn)品的真實(shí)屬性，簡(jiǎn)明、易懂，符合中文語(yǔ)言習(xí)慣。
保健食品通用名應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、科學(xué)，不得使用明示或者暗示治療作用以及夸大功能作用的文字；通用名不得使用已經(jīng)批準(zhǔn)注冊(cè)的藥品名稱(chēng)。
●維權(quán)亮點(diǎn)
將保健食品混同于普通食品或藥品進(jìn)行宣傳，是一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)的慣用手段。為此，《保健食品注冊(cè)管理辦法(試行)》對(duì)保健食品進(jìn)行了嚴(yán)格定義。
保健食品與普通食品、藥品有著本質(zhì)的區(qū)別。保健食品，具有一般食品的共性，既可以是普通食品的形態(tài)，也可以使用片劑、膠囊等特殊劑型。但是，保健食品的標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)可以標(biāo)示保健功能，而普通食品的標(biāo)簽不得標(biāo)示保健功能。保健食品不能以治療為目的，但可以聲稱(chēng)保健功能，不能有任何毒性，可以長(zhǎng)期使用；而藥品應(yīng)當(dāng)有明確的治療目的，并有確定的適應(yīng)癥和功能主治，可以有不良反應(yīng)，有規(guī)定的使用期限。
此外，目前我國(guó)市場(chǎng)上保健食品的產(chǎn)品名稱(chēng)非�；靵y。有的帶有明顯虛假、夸大的詞語(yǔ)；有的帶有庸俗以及具有封建色彩的詞匯；有的甚至與已經(jīng)批準(zhǔn)上市的藥品重名，極易誤導(dǎo)消費(fèi)者。為了加強(qiáng)在注冊(cè)過(guò)程中對(duì)保健食品名稱(chēng)的審核，《保健食品注冊(cè)管理辦法(試行)》規(guī)定了詳細(xì)的保健食品命名原則。
《家用電器維修服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》
該《規(guī)定》由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布，共17條，自2006年1月1日起施行。
●相關(guān)條款
家電維修服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照本《規(guī)定》實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，公開(kāi)明示家電維修服務(wù)的價(jià)格以及相關(guān)內(nèi)容。
明碼標(biāo)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：服務(wù)項(xiàng)目(包括檢查費(fèi)、修理費(fèi)、需要上門(mén)維修服務(wù)收取的上門(mén)服務(wù)費(fèi)等)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；修理輔料、零配件的品名、產(chǎn)地(國(guó)產(chǎn)標(biāo)省名，進(jìn)口標(biāo)國(guó)名)、規(guī)格、計(jì)價(jià)單位、零售價(jià)等。
家電維修服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者如實(shí)介紹維修服務(wù)相關(guān)價(jià)格信息，尊重用戶對(duì)維修服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格的知情權(quán)和選擇權(quán)。不得利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)價(jià)方式，以及其他價(jià)格手段進(jìn)行價(jià)格欺詐。不得在標(biāo)價(jià)之外，收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。
●維權(quán)亮點(diǎn)
《家用電器維修服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》很好地遏制了家電維修服務(wù)行業(yè)存在的價(jià)格不透明、價(jià)格欺詐等問(wèn)題。
提供上門(mén)維修服務(wù)的，維修人員在服務(wù)前必須主動(dòng)向用戶出示與在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明碼標(biāo)價(jià)內(nèi)容一致的價(jià)目表或價(jià)格手冊(cè)等，以便于用戶選擇、查詢。
家電維修服務(wù)的一項(xiàng)服務(wù)可分解為多個(gè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示每一個(gè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，禁止混合標(biāo)價(jià)或捆綁搭售。應(yīng)當(dāng)給家電用戶出具合法票據(jù)，并附結(jié)算清單。結(jié)算清單上應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)所維修項(xiàng)目的檢查費(fèi)、修理費(fèi)和輔料費(fèi)，以及維修所調(diào)換的零配件名稱(chēng)、數(shù)量、價(jià)格；提供上門(mén)服務(wù)的應(yīng)標(biāo)明上門(mén)服務(wù)費(fèi)。對(duì)維修服務(wù)價(jià)格如作調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更改明碼標(biāo)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，并保存完整的價(jià)格資料，以備查證。
《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》
該《辦法》由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布，共24條，自2006年1月1日起施行。
●相關(guān)條款
定量包裝商品的包裝尺寸應(yīng)當(dāng)與商品凈含量的體積比例相當(dāng)，不得采用虛假包裝或者故意夸大定量包裝商品的包裝尺寸，使消費(fèi)者對(duì)包裝內(nèi)商品的含量產(chǎn)生誤解。
生產(chǎn)者還必須在商品顯著位置標(biāo)注定量包裝商品的凈含量，凈含量的標(biāo)注由“凈含量”(中文)、數(shù)字和法定計(jì)量單位3個(gè)部分組成。
同一包裝內(nèi)含有多件不同種定量包裝商品的，必須標(biāo)明單件凈含量和各種不同種定量包裝商品的件數(shù)，或者分別標(biāo)注各種不同種定量包裝商品的總凈含量。
●維權(quán)亮點(diǎn)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)上約有70%左右的商品為定量包裝。由于企業(yè)素質(zhì)、包裝設(shè)備水平和計(jì)量管理能力參差不齊，導(dǎo)致定量包裝商品凈含量計(jì)量管理水平差異較大，引發(fā)了不少計(jì)量糾紛�！抖堪b商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》在包裝、計(jì)量、檢查等方面增加了更具體細(xì)致的要求，并首次引入針對(duì)檢驗(yàn)批次實(shí)施行政處罰的規(guī)定，額度最高可達(dá)3萬(wàn)元，由縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)決定。
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》
該《辦法》由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布，共5章40條，2006年2月14日公布，自2006年3月18日起施行。
●相關(guān)條款
國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，采用便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報(bào)告書(shū)受理的有關(guān)信息。公告期限不得少于10日，并確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開(kāi)狀態(tài)。
公眾可以在有關(guān)信息公開(kāi)后，以信函、傳真、電子郵件或者按照有關(guān)公告要求的其他方式，向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，提交書(shū)面意見(jiàn)。
●維權(quán)亮點(diǎn)
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》是中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，它要求對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
今后，公眾可以理直氣壯地參與監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)法定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，消費(fèi)者可能會(huì)影響國(guó)家重大建設(shè)的拍板過(guò)程。同時(shí)，一些嚴(yán)重污染環(huán)境的大工程，將因無(wú)法過(guò)老百姓這一關(guān)而無(wú)法上馬。
|
