《寧波市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)已于2017年3月9日經(jīng)寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議審議通過，并報請浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議批準�！稐l例》立足我市實際，回應群眾關切，在總結近年來我市文明城市建設工作成果與經(jīng)驗、借鑒國內外先進文明治理理念與方式的基礎上，完善治理體系，探索制度創(chuàng)新，為努力打造歷史古韻與時代新風相得益彰、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的東方文明之都奠定必要的法制基礎。
傾聽民聲,廣納民智。文明行為促進工作事關廣大市民群眾的切身利益，充分聽取社會各界和市民群眾意見、建議是保障立法質量的根本途徑。2016年，寧波市文明辦和寧波多家新聞媒體聯(lián)合開展了“市民最不能忍受的不文明行為”評議活動，受眾覆蓋超過200多萬人次，提出意見、建議20000多條，其中，公共場所吸煙，隨地吐痰、便溺、亂扔垃圾、高空拋物，隨處張貼、涂鴉、亂發(fā)小廣告，行人亂穿馬路、亂闖紅燈、亂翻欄桿行等共30類不文明行為成為最不能忍受的行為�！秾幉ㄊ形拿餍袨榇龠M條例(草案)》提請寧波市人大常委會會議審議后，市人大常委會法工委將草案在寧波日報和寧波人大網(wǎng)上公布，發(fā)送市級各有關部門和單位、各區(qū)縣(市)人大常委會、基層立法聯(lián)系點、市人大常委會立法咨詢專家?guī)烊w成員和部分市人大代表，廣泛征求社會各界和市民群眾的意見，同時，還在區(qū)縣(市)、基層立法聯(lián)系點召開座談會，直接聽取基層單位、人大代表、群眾代表的意見和建議，共收集各類修改意見200多條，為立法奠定堅實民意基礎。
體系完整，亮點突出�！稐l例》在保持法規(guī)體例完整、結構清晰的同時，做到亮點凸顯、重點突出，有十分顯著的地方特色。從內容的完整性上看，《條例》不僅涵蓋了政府及其相關行政管理部門、單位在文明行為促進工作中承擔的鼓勵引導、違法懲誡、宣傳教育、保障監(jiān)督等職責，也包含了市民群眾參與文明行為促進工作的方式、途徑以及相關權利與義務，體現(xiàn)了我市文明行為促進工作主體的廣泛性、方式的多樣性、措施的實效性�！稐l例》最大的亮點是建立了“禁止與倡導分設”的文明行為基本規(guī)范體系和與之相對應的“懲誡與獎勵并舉”的處置措施�！稐l例》重點對我市市民群眾普遍關注的30類不文明行為、10類倡導性文明行為和6種高尚道德行為作了分類列舉，同時，結合我市全國文明城市“四連冠”創(chuàng)建工作經(jīng)驗，規(guī)定了愛心公園(榮譽墻)、文明行為積分獎勵、不文明行為曝光、社會服務“折抵”罰款、信用信息記錄等多樣化文明行為促進機制。
政府主導，各方協(xié)同。文明行為促進工作牽涉面廣，既需要在政府統(tǒng)籌領導下形成各部門和單位之間的工作合力，也需要各部門和單位權責清晰、執(zhí)行到位，做到“統(tǒng)”、“分”結合，科學部署，有序推進。在涉及文明行為促進工作統(tǒng)籌領導方面，《條例》規(guī)定，各級精神文明指導委員會統(tǒng)籌推進各自行政區(qū)域內文明行為促進工作，各級精神文明建設工作指導機構定期召開文明行為促進工作聯(lián)席會議，協(xié)調解決重大問題，并對各部門和單位履行文明行為促進工作職責開展指導、檢查、評估、監(jiān)督。在涉及部門職責分工落實方面，《條例》明確了公安、城市管理、交通運輸?shù)认嚓P行政主管部門建立和完善檢查監(jiān)督、投訴舉報、教育指導、獎勵懲戒機制以及共同參與、協(xié)同配合的違法行為信息共享和執(zhí)法合作等工作機制的職責；明確了新聞宣傳、信息管理等主管部門和公共新聞媒體在文明促進工作中的宣傳教育、輿論引導等職責。
懲誡并重，以“誡”為主。為強化對不文明行為的教育、警示作用，在不違反法制統(tǒng)一原則下，除了設置必要的行政處罰措施，采用處罰之外的多樣化“懲誡”措施，是《條例》的一大特色。一是社會服務“折抵”罰款�！稐l例》規(guī)定，違法行為應當受到行政罰款處罰的，違法行為人可以向行政主管部門申請參加相關社會服務，行政主管部門可以根據(jù)違法行為和社會服務崗位設置的實際情況，安排其參加相應的社會服務，違法行為人參加并完成相應的社會服務，經(jīng)相關行政主管部門認可的，可以依法從輕、減輕或者不予罰款處罰。二是信用信息記錄。《條例》規(guī)定，對采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復勸阻人、投訴人、舉報人或者違反《條例》相關規(guī)定，被依法處罰但拒不履行行政處罰決定以及其他情節(jié)嚴重，影響惡劣的行為予以信用信息記錄。三是不文明行為曝光。《條例》規(guī)定，對情節(jié)嚴重，社會影響惡劣的不文明行為，相關行政主管部門可以將其違法行為事實證據(jù)采取適當方式在適當范圍和時限內予以曝光；對有關部門和單位未履行文明行為促進工作職責，情節(jié)嚴重，社會反響強烈的，可以對其不履行職責的情形采取適當方式予以曝光。多樣化的懲誡措施，有助于形成精神文明建設的良好氛圍，有效抑制不文明行為發(fā)生。
弘揚正氣，鼓勵先進。針對具有社會正能量的道德文明行為，采取多種鼓勵和支持措施，提高公民實施文明行為的積極性，形成文明行為的社會示范效應，是《條例》的另一大特色。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是集中列舉了現(xiàn)階段應著力倡導的文明風尚行為，如文明節(jié)慶、文明婚喪嫁娶、勤儉節(jié)約、遵守公共禮儀和職業(yè)道德等。二是對六類具有高尚道德品質的文明行為作了特別的規(guī)定，并規(guī)定了表彰、獎勵等鼓勵措施，如扶弱濟困、見義勇為、慈善公益、無償獻血與捐獻器官遺體、志愿服務、現(xiàn)場急救等。三是加大對文明行為先進模范人物的鼓勵、扶助力度�！稐l例》規(guī)定，建立困難幫扶制度，對生活困難的文明行為先進人物給予幫扶；建立愛心公園、榮譽墻等表彰和紀念設施，作為道德榮譽發(fā)布、展示和道德宣傳教育活動基地；建立文明行為記錄制度，按照當事人自愿原則，對相關文明行為予以記錄，并作為實施榮譽表彰、積分入戶加分等措施的依據(jù)。
社會共治，強化監(jiān)督。廣大市民群眾是城市主人，更是文明行為促進工作的直接參與者，只有拓寬社會共治渠道，強化社會監(jiān)督，形成文明行動自覺，才能長效化鞏固文明創(chuàng)建成果，提升文明治理水平。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是公眾人物做好表率。《條例》明確規(guī)定，國家工作人員、教育工作者以及公眾人物應當在文明行為促進工作中發(fā)揮表率作用。二是社會公眾投訴舉報�！稐l例》規(guī)定，任何單位和個人有權通過電話、信函、電子郵件等方式對文明行為促進工作提出意見和建議，對違反本條例的不文明行為和相關部門、單位不履行文明行為促進工作職責予以投訴、舉報，市和區(qū)縣(市)人民政府應當依托當?shù)卣⻊兆稍兺对V舉報平臺，建立不文明行為投訴、舉報工作機制，受理不文明行為的投訴、舉報。三是社會組織引導動員�！稐l例》規(guī)定，鼓勵基層自治組織、業(yè)主大會、行業(yè)組織和其他單位制定文明公約、管理規(guī)約、文明行為規(guī)范引導措施、行業(yè)文明行為準則，動員居民、業(yè)主、職工等參與文明行為促進工作，形成社會自律。四是人大機關工作監(jiān)督�！稐l例》規(guī)定，各級人大常委會應當通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本行政區(qū)域內文明行為促進工作的監(jiān)督。
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