【市食安辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局】
2013年2月，市政府印發(fā)《寧波市百萬學(xué)生餐飲安全工程2013-2015年行動(dòng)方案》和六個(gè)子工程方案，并列入當(dāng)年全市“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)9項(xiàng)“惠民利民”專項(xiàng)行動(dòng)之一，列入人大常委會(huì)食品“五放心一安全”專項(xiàng)檢查內(nèi)容。各地各部門按照市政府要求，加大資金投入，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。
一、百萬學(xué)生餐飲安全三年工程取得的主要成果
截至2015年12月底，全市累計(jì)完成學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目732個(gè)，完成投資約4.8億元。對(duì)于糧、油等大宗商品采取政府或集中招投標(biāo)制度，實(shí)行統(tǒng)一配送，探索企業(yè)和學(xué)校對(duì)接、基地和學(xué)校對(duì)接等多種采購模式，全市學(xué)校食堂大宗物資采購，統(tǒng)一配送、定點(diǎn)采購率由2013年的56%提到目前的93.40%。全市A、B級(jí)學(xué)校食堂比率由68.62%提升到了88.91%，且全面實(shí)行“五常法”管理；全市累計(jì)制止取締校園周邊無證攤販5000余起，校園周邊餐飲單位持證率提升到99.47%；加大對(duì)訂餐平臺(tái)信息公開監(jiān)管力度，建立健全網(wǎng)上訂餐監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“線上線下”的同步監(jiān)管。結(jié)合食品安全“321示范工程”創(chuàng)建活動(dòng)，建成省、市食品安全示范學(xué)校食堂183家；建成陽光廚房981家，占全市已建成餐飲單位陽光廚房總數(shù)的55.5%；每年定期組織全大市新生食品安全知識(shí)測(cè)試，食品安全知識(shí)知曉率均在90%以上。省政府確定的各項(xiàng)指標(biāo)都已超額完成，全市學(xué)校食堂及校園周邊食品安全情況明顯好轉(zhuǎn)。
二、抓住關(guān)鍵，確保百萬學(xué)生餐飲安全工程落到實(shí)處
(一)抓示范創(chuàng)建，有機(jī)結(jié)合夯實(shí)校園及周邊食品安全基礎(chǔ)。
三年來，寧波將校園及周邊食品安全與各項(xiàng)示范創(chuàng)建工作相結(jié)合，有效夯實(shí)了基礎(chǔ)。將校園及周邊食品安全整改提升工作與浙江省餐飲服務(wù)食品安全“321范工程”、平安城市、文明城市、衛(wèi)生縣城等創(chuàng)建工作等工作有機(jī)結(jié)合，將校園及周邊食品安全整改與提升工作作為示范創(chuàng)建過程中的重要抓手，一方面示范創(chuàng)建等工作有效帶動(dòng)了校園及周邊食品安全環(huán)境的改善與提升，已有越來越多的學(xué)校食堂成為省市級(jí)加入到“示范學(xué)校食堂”行列，截止目前寧波已建成省、市食品安全示范學(xué)校食堂183家，全市品牌超市進(jìn)校園率達(dá)到82.3%；另一方面越來越多的示范學(xué)校食堂、AB級(jí)學(xué)校食堂、校園周邊示范單位的建成大大推動(dòng)了各項(xiàng)創(chuàng)建工作的開展，從而形成了校園及周邊食品安全整改提升與“示范創(chuàng)建”等工作相互促進(jìn)，共同提高的局面。
(二)抓專項(xiàng)治理，始終保持校園及周邊食品安全高壓態(tài)勢(shì)。三年來，寧波將嚴(yán)查嚴(yán)打作為保障學(xué)校及周邊食品安全的重要措施，抓早抓細(xì)抓落實(shí)，圍繞春秋季開學(xué)、中高考等重要時(shí)段，定期開展校園周邊食品安全專項(xiàng)整治。在此基礎(chǔ)上，2015年全市安排部署并實(shí)施了校園及周邊食品安全“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，深入排查校園周邊食品安全隱患，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)懲違法行為，有效遏制了校園周邊“三無”食品多、小商小販占道多、無證經(jīng)營多等現(xiàn)象。2013年以來，全市共累計(jì)制止取締校園周邊無證攤販5000余起；全市共辦理學(xué)校食堂及周邊餐飲單位違法違規(guī)案件382起，罰沒款共計(jì)149.25萬元，將校園周邊餐飲單位持證率提升到99.47%，有力保障了校園及周邊食品安全。
(三)抓督促指導(dǎo)，努力提升校園及周邊食品安全總體水平。三年來，寧波建立健全幫扶指導(dǎo)工作機(jī)制，對(duì)于列入改造提升的學(xué)校食堂，以及校園周邊新開辦的小食雜店、小餐飲店，提前介入，上門指導(dǎo)，幫助其合理規(guī)劃店面布局，積極推行“五常法”管理。在此基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查的力度和頻次，對(duì)設(shè)施、條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，督促其整改落實(shí)，把好開辦前的準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于學(xué)校食堂，明確校長是校園食品安全的第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食堂食品安全主體責(zé)任，督促其建立健全食品安全管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任體系，全面推廣以視頻直播、可視玻璃隔斷等方式展示食品制作過程的“陽光廚房”，不斷提升學(xué)校食堂的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。目前，全市共有981家學(xué)校食堂建成“陽光廚房”并投入使用。
(四)抓宣傳教育，積極推進(jìn)校園及周邊食品安全社會(huì)共治。三年來，寧波把社會(huì)共治這一監(jiān)管抓手運(yùn)用到學(xué)校及周邊食品安全監(jiān)管工作中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校師生、社會(huì)力量積極參與，深入開展“食品安全校園行五個(gè)一”活動(dòng)，通過“小手牽大手”等宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生和家長的食品安全意識(shí)，有條件的學(xué)校還成立了由師生、家長和校方等代表組成的“學(xué)校食堂膳食委員會(huì)”，對(duì)保障師生食品安全、預(yù)防學(xué)校食物中毒及食源性疾病發(fā)生起到了積極作用。
(五)抓規(guī)范提升，進(jìn)一步促進(jìn)校園及周邊食品行業(yè)健康發(fā)展。三年來，寧波把行業(yè)提升發(fā)展作為監(jiān)管的最終目的，堅(jiān)持“監(jiān)管、規(guī)范、提升”三步走，深入開展校園周邊特色餐飲街建設(shè)。比如，江北區(qū)在寧波大學(xué)周邊建設(shè)“東街里”餐飲一條街，積極推行“陽光廚房”建設(shè)、食安險(xiǎn)投保、自主化管理等監(jiān)管方法和手段，將其打造成全市首個(gè)小餐飲“陽光廚房”全覆蓋的示范街。及時(shí)規(guī)范網(wǎng)上訂餐市場(chǎng)秩序，加大對(duì)訂餐平臺(tái)信息公開的監(jiān)管力度，建立健全網(wǎng)上訂餐監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“線上線下”的同步監(jiān)管。比如，鎮(zhèn)海區(qū)選取“寧大步行街”為網(wǎng)絡(luò)訂餐先行區(qū)，多次對(duì)該片區(qū)78家餐飲單位進(jìn)行集中整治，檢查餐飲單位200余家次，對(duì)無證經(jīng)營單位堅(jiān)決取締。
三、探索創(chuàng)新，著力提升學(xué)生餐飲安全上新臺(tái)階
(一)引“食品安全責(zé)任險(xiǎn)”保校園及周邊食品安全底線。我市已有鄞州區(qū)、海曙區(qū)、江北區(qū)等地探索引入“食品安全責(zé)任險(xiǎn)”保校園及周邊食品安全底線。鄞州區(qū)、海曙區(qū)由政府出資數(shù)百萬元為轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校投保，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生輸入性、區(qū)域性的群體性食品中毒事故，責(zé)任主體不能確定或責(zé)任主體經(jīng)濟(jì)賠償能力不足的情況下由政府托底購買保險(xiǎn)服務(wù)；同時(shí)海曙區(qū)財(cái)政安排100萬元補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，實(shí)行�？顚Ｓ茫瑢�(duì)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的校園周邊餐飲、商超等相關(guān)單位第一年可以享受50%保費(fèi)補(bǔ)貼，第二年可以享受40%保費(fèi)補(bǔ)貼，第三年可以享受30%保費(fèi)補(bǔ)貼。江北區(qū)“東街里”美食城位于寧波大學(xué)附近，是周邊大學(xué)生餐飲消費(fèi)重地，該美食城負(fù)責(zé)人為麾下的33家小餐飲店抱團(tuán)投保了食品安全責(zé)任險(xiǎn)，確保食品安全事故發(fā)生時(shí)，消費(fèi)者最高可獲賠2萬元，每次事故最高獲賠10萬元。食安險(xiǎn)保校園及周邊食品安全底線大有可為。
(二)創(chuàng)“嚴(yán)管街區(qū)”促校園及周邊食品安全提檔升級(jí)。我市已在鎮(zhèn)海區(qū)、寧海縣等地通過基層實(shí)踐探索建立校園周邊嚴(yán)管區(qū)。鎮(zhèn)海局通過打造高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)范、零容忍的食品安全監(jiān)管品牌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)食品企業(yè)的守法、規(guī)范、誠信、和諧經(jīng)營；通過嚴(yán)格準(zhǔn)入，拔高生產(chǎn)經(jīng)營門檻；嚴(yán)密治理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；嚴(yán)厲打擊，提升業(yè)態(tài)安全水平；建章立檔，形成長效監(jiān)管機(jī)制；廣泛宣傳，打造放心食品監(jiān)管品牌。寧海局則通過建立“黨員責(zé)任崗”在校園周邊著力打造“嚴(yán)管示范街區(qū)”，全體機(jī)關(guān)黨員干部分成35組，每2人一組，并配有小組長，每組聯(lián)系包干2家小餐飲單位，對(duì)包干聯(lián)系的餐飲單位開展實(shí)地指導(dǎo)，逐家上門督促整改，從而有效達(dá)到食品銷售、餐飲經(jīng)營單位的安全意識(shí)、守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、業(yè)態(tài)形象“五提升”。“嚴(yán)管街區(qū)”促校園及周邊食品安全水平提檔升級(jí)值得推廣。
(三)領(lǐng)“食安員互查”強(qiáng)校園及周邊食品安全根基。我市已有江北區(qū)、象山縣創(chuàng)新機(jī)制，引領(lǐng)學(xué)校食堂食品安全管理員開展聯(lián)合交叉檢查方式。一是摸清底數(shù)，優(yōu)化人員配備，以A級(jí)學(xué)校食安員為組長，責(zé)任心較強(qiáng)的B級(jí)學(xué)校食安員為副組長，每組人員合理交叉配置，同時(shí)監(jiān)管部門設(shè)置督查組對(duì)互查工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤督導(dǎo)；二是培訓(xùn)指導(dǎo)、明確目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)合交叉前，明確正副組長職責(zé)、檢查期限、檢查注意事項(xiàng)，實(shí)施檢查時(shí)對(duì)五常管理完善、色標(biāo)實(shí)施到位、陽光廚房已創(chuàng)的學(xué)校食堂進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)交流，對(duì)照《浙江省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督大中型餐飲動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行洋細(xì)培訓(xùn)講解；三是聯(lián)合督查，跟進(jìn)長效監(jiān)管，根據(jù)檢查結(jié)果、各組積極交流，分析存在問題，探討下一步對(duì)策措施，督查組則對(duì)存在問題及時(shí)跟進(jìn)處罰，對(duì)學(xué)校校長進(jìn)行約談，并在教育局內(nèi)網(wǎng)公示檢查結(jié)果以強(qiáng)化學(xué)校第一責(zé)任人的食品安全意識(shí)。“食安員互查”機(jī)制有效節(jié)約監(jiān)管資源、提升學(xué)校食堂食品安全管理員食品安全管理水平，夯實(shí)了校園食品安全的根基。“食安員互查”強(qiáng)校園食品安全根基有效
(四)借“智慧監(jiān)管”提校園及周邊食品安全監(jiān)管效能。市場(chǎng)監(jiān)管部門傳統(tǒng)的監(jiān)管還依賴于眼看、手摸，查臺(tái)帳等較為粗放的監(jiān)管方式，缺乏快速檢驗(yàn)技術(shù)、信息化監(jiān)管、移動(dòng)執(zhí)法等基礎(chǔ)保障。我市慈溪市、江東區(qū)試點(diǎn)了“智慧市場(chǎng)監(jiān)管”，通過“智慧監(jiān)管”有效提升了基層監(jiān)管工作的規(guī)范化水平和效率，同時(shí)初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果的“大數(shù)據(jù)”分析與應(yīng)用，并建立起起規(guī)范完整、實(shí)時(shí)高效、可溯可查、責(zé)任明確的食品安全日常監(jiān)管工作機(jī)制，同時(shí)還借助標(biāo)準(zhǔn)化方式規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)，提高了快檢技術(shù)針對(duì)性和有效性。
(五)探“第三方監(jiān)理”尋校園及周邊食品安全新出路。我市針對(duì)餐飲監(jiān)管人少事多這一弊端，與餐飲協(xié)會(huì)等共同探討研究，引入“學(xué)校食堂監(jiān)理制度”的可行性，餐飲協(xié)會(huì)內(nèi)部的部門會(huì)員單位，本身已建立起企業(yè)內(nèi)部的“食品安全防控”專業(yè)部門，并有一批專業(yè)人員專門從事內(nèi)部巡查工作；整合起相關(guān)資源，建立起一個(gè)專業(yè)“第三方監(jiān)理”機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要面向?qū)W校食堂等餐飲單位，進(jìn)行專業(yè)的食品安全專業(yè)巡查，特別是對(duì)學(xué)校食堂承包方在履行“食品安全管理”方面給出科學(xué)評(píng)價(jià)，提出整改建議，同時(shí)在“五常法”、“陽光廚房”建設(shè)的一系列科學(xué)管理體系建設(shè)方面給予指導(dǎo)；校方根據(jù)評(píng)估結(jié)果要求承包方改進(jìn)“食品安全管理”水平，并與承包經(jīng)費(fèi)給付、續(xù)包等系列問題相掛鉤。“第三方監(jiān)理”將有效釋放監(jiān)管壓力，提升學(xué)校食堂食品安全管理水平，為校園及周邊食品安全管理提供了一個(gè)新的選擇與方向。
【市教育局】
2015年12月，全市共有中小學(xué)、幼兒園2066所，全市共有學(xué)校食堂2180家，其中A級(jí)食堂694家，占31.8%，B級(jí)食堂1239家，占56.8%，AB級(jí)食堂占食堂總數(shù)的88.7%，學(xué)校食堂《餐飲服務(wù)許可證》持證率達(dá)到100%，省級(jí)、市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范食堂創(chuàng)建數(shù)量達(dá)到60家。2013年全市實(shí)施“百萬學(xué)生餐飲安全工程”以來，通過教育系統(tǒng)和相關(guān)部門的共同努力，學(xué)校食堂軟硬件建設(shè)均取得了明顯改善，未發(fā)生過重大食品安全責(zé)任事故。
一、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提升目標(biāo)要求
(一)制訂實(shí)施方案。制訂《寧波市百萬學(xué)生餐飲安全工程食堂基礎(chǔ)設(shè)施完善改造提升工程實(shí)施方案》和《寧波市百萬學(xué)生餐飲安全工程食品安全知識(shí)宣傳教育工程實(shí)施方案》，強(qiáng)化學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)食品安全宣傳教育，增強(qiáng)全體師生食品安全意識(shí)。
(二)加強(qiáng)考核督導(dǎo)。將學(xué)校食堂升級(jí)改造目標(biāo)分解到各縣(市)區(qū)，并列入對(duì)各縣(市)區(qū)年度目標(biāo)考核內(nèi)容。組織專項(xiàng)督查組，先后前往鎮(zhèn)海、鄞州、奉化、寧海、象山、慈溪、余姚等改造任務(wù)相對(duì)較重的地方進(jìn)行督查。各縣(市)區(qū)結(jié)合各自原有的對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的年度考核機(jī)制，督促相關(guān)學(xué)校按期完成改造任務(wù)。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提升硬件水平
(一)推進(jìn)總體規(guī)劃。依據(jù)省、市有關(guān)文件，根據(jù)各縣(市)區(qū)編制規(guī)劃，市教育局聯(lián)合市財(cái)政局印發(fā)了《2013—2015年寧波市學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃項(xiàng)目》(甬教計(jì)〔2013〕378號(hào))。全市2013-2015年計(jì)劃實(shí)施食堂基礎(chǔ)設(shè)施完善改造提升項(xiàng)目730個(gè)，投資約45954.668萬元。截至2015年12月，完成學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目732個(gè)，累計(jì)投資4.8億元。2015年寧波市學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)148個(gè)，改造金額13519萬元。截至2015年12月，已完成項(xiàng)目150個(gè)，完成投資15053萬元。
(二)設(shè)立專項(xiàng)資金。針對(duì)全市學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施改造工程地區(qū)發(fā)展不均、個(gè)別學(xué)校硬件條件差、經(jīng)費(fèi)投入不夠、財(cái)政壓力大等特點(diǎn)，市教育局聯(lián)合市財(cái)政局，設(shè)立學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施完善改造提升專項(xiàng)資金。為規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，市教育局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《寧波市學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施完善改造提升工程專項(xiàng)資金管理辦法》(甬教計(jì)〔2013〕377號(hào))，同時(shí)從市級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中設(shè)立學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施完善改造提升專項(xiàng)補(bǔ)助資金。對(duì)南三縣、余姚市級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片)，獎(jiǎng)勵(lì)額度為30%；其他地區(qū)改造項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)額度為10%。全市累計(jì)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金5000余萬元。
三、強(qiáng)化創(chuàng)新管理，提升管理水平
(一)進(jìn)行大宗食品集中配送的探索。2013年，我市成立了寧波市學(xué)校后勤物資聯(lián)合采購中心授牌儀式和聯(lián)合采購中心，并進(jìn)行了兩次大宗物資聯(lián)合招標(biāo)。市教育局直屬學(xué)校，鄞州、象山、余姚、北侖等地學(xué)校對(duì)于糧、油等大宗商品均開始采取政府或集中招投標(biāo)制度，實(shí)行統(tǒng)一配送，一般主副食品實(shí)行定點(diǎn)采購制度，同時(shí)探索農(nóng)校對(duì)接、企業(yè)和學(xué)校對(duì)接、基地和學(xué)校對(duì)接等多種采購模式，降低食品采購成本，保證食品質(zhì)量與安全。至2015年9月，全市學(xué)校食堂大宗物資采購，統(tǒng)一配送、定點(diǎn)采購占比由2013年的約56%，提到到目前的約91%。
(二)推廣精細(xì)管理。推行以“常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律”為主要內(nèi)容的學(xué)校食堂“五常法”管理。推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè)，全面實(shí)行信息公開制度，設(shè)立由學(xué)生代表、學(xué)生家長代表、工會(huì)干部、教師代表等組成的學(xué)校膳管會(huì)，行使對(duì)食堂的檢查、監(jiān)督、評(píng)議等職能；建立完善價(jià)格聽證制度、滿意度測(cè)評(píng)制度、工作質(zhì)詢制度等，促進(jìn)學(xué)生食堂民主管理。對(duì)學(xué)校食堂服務(wù)外包提供商，實(shí)行“零租賃”制度。2013年始，市教育局要求全市各校在學(xué)校官方網(wǎng)站首頁添加中國寧波網(wǎng)百萬學(xué)生餐飲安全工程專頁的鏈接，并在教育局網(wǎng)站首頁添加了該專頁的浮動(dòng)窗口，以進(jìn)一步提升社會(huì)關(guān)注度。同時(shí)，要求各校主動(dòng)“曬出”學(xué)生餐菜單，接受社會(huì)監(jiān)督。
四、強(qiáng)化宣傳教育，提升安全意識(shí)
按照“百萬學(xué)生餐飲安全工程”宣傳教育專項(xiàng)活動(dòng)方案安排，有序開展各項(xiàng)宣傳教育工作，切實(shí)保證每學(xué)期兩課時(shí)的食品安全教育有序開展，食品安全知識(shí)教育已經(jīng)成為學(xué)校日常安全教育的重要內(nèi)容。同時(shí)，每年“食品安全宣傳周”期間，全市各級(jí)各類學(xué)校組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育。每年組織中小學(xué)食品安全知識(shí)的測(cè)試。其中，2014年12月份，組織對(duì)全大市初一和高一新生的食品安全知識(shí)測(cè)試，食品安全知識(shí)知曉率分別達(dá)90%和91%，為全省第一。2015年9月14日至18日組織開展了市級(jí)學(xué)校高一新生的食品安全知識(shí)的測(cè)試，食品安全知識(shí)知曉率達(dá)92%。11月份，組織開展全市中小學(xué)初一和高一的學(xué)生進(jìn)行食品安全知識(shí)測(cè)試，食品安全知識(shí)知曉率分別達(dá)90%和91%。此外，建立了學(xué)校食品安全督查和講師員隊(duì)伍。依托全市教育系統(tǒng)現(xiàn)有的21名市食品藥品社會(huì)監(jiān)督員，構(gòu)建了一支學(xué)校食品安全督查的專業(yè)隊(duì)伍，宣講食品安全知識(shí)，全程參與百萬學(xué)生餐飲安全工程的監(jiān)督。
【市城管局】
食品安全關(guān)系人民群眾健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，是當(dāng)前社會(huì)公眾的關(guān)注熱點(diǎn)，也是政府履職的重要內(nèi)容。盡管相對(duì)集中行政處罰權(quán)內(nèi)容中并無直接的食品安全監(jiān)管職責(zé)，我市城管部門從工作大局出發(fā)，敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，將食品類的無照流動(dòng)經(jīng)營違法行為納入日常執(zhí)法工作的重點(diǎn)管控領(lǐng)域。自我市2013-2015年百萬學(xué)生餐飲安全工程啟動(dòng)實(shí)施后，我局周密部署、精心組織，指導(dǎo)督促屬地城管部門落實(shí)有效措施，切實(shí)強(qiáng)化校園周邊市容環(huán)境秩序的專項(xiàng)治理和常態(tài)管控力度，實(shí)現(xiàn)了100%排摸、100%整治的工作目標(biāo)。主要有兩大方面的工作：
一、周密部署、深入排摸，認(rèn)真做好校園周邊食品攤販專項(xiàng)整治基礎(chǔ)工作
根據(jù)我市2013-2015年百萬學(xué)生餐飲安全工程的總體部署和要求，我局制定下發(fā)了《校園周邊流動(dòng)食品攤販專項(xiàng)整治子工程工作方案》并進(jìn)行專題動(dòng)員部署，要求各地城管部門高度重視，結(jié)合街面保序、示范路創(chuàng)建和街面巡控等日常工作，合理制定實(shí)施方案、細(xì)化工作措施，全面排摸校園周邊環(huán)境秩序突出問題，集中力量、強(qiáng)化措施，針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，同時(shí)深化勤務(wù)機(jī)制改革，提高常態(tài)長效管控力度，嚴(yán)防回潮、狠抓反復(fù)，切實(shí)鞏固整治效果。
各地城管部門行動(dòng)迅速、執(zhí)行有力，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，制定了具體實(shí)施方案，細(xì)化了月度推進(jìn)計(jì)劃，將其列入日常執(zhí)法工作的重要內(nèi)容�；鶎訄�(zhí)法中隊(duì)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)覆蓋范圍內(nèi)的3800余家學(xué)校進(jìn)行了深入排查，根據(jù)邊排摸、邊勸阻、邊查處的原則，逐步推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)校園周邊城市管理存在的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行了認(rèn)真分析,研究制定開展校園周邊集中專項(xiàng)整治的具體實(shí)施方案，分清問題類別,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,集中時(shí)間、集中力量組織整治。
二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，確保校園周邊食品攤販專項(xiàng)整治取得實(shí)效
一是加強(qiáng)敏感時(shí)段的巡控力度。近年來，我市城管部門按照保序拓面、示范升級(jí)的總體要求，持續(xù)推進(jìn)街面保序及示范路創(chuàng)建工作，指導(dǎo)督促各地分類分片管理，全面遏制核心區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域市容亂象。根據(jù)學(xué)校周邊無證食品攤販的特點(diǎn)，各地城管部門在完善日常巡控機(jī)制、加大管控力度的同時(shí)，實(shí)行彈性工作制，根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用定崗執(zhí)勤、機(jī)動(dòng)巡查等方式，特別在上學(xué)、放學(xué)等時(shí)段實(shí)施定人、定點(diǎn)、定責(zé)管理，有效制止無證食品設(shè)攤以及亂停車、亂占道等違法行為。
二是開展突出問題專項(xiàng)治理。根據(jù)前期調(diào)查排摸和日常巡查執(zhí)法掌握的情況，我局按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作原則，組織開展了全市校園周邊階段性集中整治行動(dòng)，一批校園周邊市容管理頑疾問題得到有效破解，校園周邊無證流動(dòng)食品攤販高發(fā)態(tài)勢(shì)得到了初步遏制。同時(shí)，在每年3月、9月開學(xué)之初，我局指導(dǎo)各地城管部門開展為期一周的以食品流動(dòng)攤販為整治重點(diǎn)的校園周邊市容環(huán)境“凈化”行動(dòng)。在今年專項(xiàng)行動(dòng)收官之年，我局強(qiáng)化問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，全面啟動(dòng)實(shí)施了“校園、醫(yī)院、菜場(chǎng)、重要商圈”等“四個(gè)周邊”專項(xiàng)整治，按照邊排摸、邊宣傳、邊勸導(dǎo)、邊整改同步推進(jìn)的原則，重點(diǎn)整治校園周邊流動(dòng)攤販，努力解決一批突出問題，攻克一批難點(diǎn)頑癥。
三是創(chuàng)新日常巡控機(jī)制。按照“動(dòng)態(tài)巡控、疊加監(jiān)管、以動(dòng)制動(dòng)、見人見效”的總體要求，我局積極指導(dǎo)各地在用好用足現(xiàn)有執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上，召開全市勤務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況不斷深化勤務(wù)機(jī)制改革，靈活運(yùn)用定崗執(zhí)勤、機(jī)動(dòng)巡查等方式，全面落實(shí)網(wǎng)格管理、動(dòng)態(tài)巡控、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制等工作機(jī)制，深化對(duì)有效執(zhí)法手段的探索實(shí)施，不斷優(yōu)化力量配置、創(chuàng)新管理手段、強(qiáng)化街面管控，著力提高城管執(zhí)法的出勤率、管事率、見效率，不斷提升城市管理精細(xì)化水平。
四是強(qiáng)化日常督查考核。為督促各地城管部門有效落實(shí)校園周邊管控措施，市、縣(市)區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)以常態(tài)實(shí)地檢查、專項(xiàng)重點(diǎn)督查、重點(diǎn)點(diǎn)位抽查、基層走訪了解等多種形式，對(duì)校園周邊無證攤販專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行了全程跟蹤督查，將督查考核發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及時(shí)反饋責(zé)任單位落實(shí)整改并組織復(fù)查，直至整改完畢。
五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。良好的校園周邊市容環(huán)境的不僅需要政府職能部門的積極作為，同時(shí)也需要學(xué)校、廣大師生及家長的共同配合。因此，我市基層城管執(zhí)法部門利用城管工作進(jìn)學(xué)校、城管學(xué)校、共建公約等活動(dòng)載體，定期走訪學(xué)校，征求學(xué)校意見，及時(shí)反饋整治信息，實(shí)現(xiàn)與校方及廣大師生的良性互動(dòng)，并利用校方的宣傳和教學(xué)載體，多角度、多方位宣傳城市管理法律法規(guī)，努力提高廣大學(xué)生的安全意識(shí)、文明意識(shí)，自覺抵制無照流動(dòng)經(jīng)營物品，自覺維護(hù)校園周邊環(huán)境，不斷營造良好的社會(huì)氛圍。
下步，我市城管部門按照食品安全的總體部署和要求，繼續(xù)加大對(duì)食品類無照經(jīng)營行為的取締查處力度，配合做好食品安全監(jiān)管工作。
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