劉艷紅

　　建設(shè)更高水平的平安中國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：“總體安全是全面的、整體的、系統(tǒng)的安全，平安是發(fā)展中的平安、動(dòng)態(tài)中的平安、開放中的平安、法治中的平安。”這一重要論斷，深刻闡釋了平安中國建設(shè)的理論內(nèi)涵、時(shí)代特質(zhì)與實(shí)現(xiàn)路徑，標(biāo)志著我們黨對(duì)安全問題和社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，準(zhǔn)確把握新時(shí)代平安中國建設(shè)的方向原則、理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求，建設(shè)更高水平平安中國，以法治的確定性和穩(wěn)定性有效對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性，在守護(hù)自身安全的同時(shí)，對(duì)世界和平穩(wěn)定作出新的重要貢獻(xiàn)。

　　“法治中的平安”的豐富內(nèi)涵

　　平安是“法治中的平安”，這一重要論斷深刻揭示了法治與安全的本質(zhì)聯(lián)系，指明了以法治保障長(zhǎng)治久安、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的核心路徑，明確了建設(shè)更高水平平安中國的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

　　“法治中的平安”首先體現(xiàn)為法治之安。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持全面依法治國，是中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。”從新中國成立初期依靠法治恢復(fù)社會(huì)秩序，到改革開放后運(yùn)用法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，再到新時(shí)代將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，我國法治建設(shè)一以貫之、持續(xù)深化。隨著總體國家安全觀的提出與實(shí)踐，平安的內(nèi)涵已超越傳統(tǒng)治安范疇，拓展至經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域，形成了“大平安”格局。法治通過清晰界定權(quán)利義務(wù)、規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行、提供穩(wěn)定預(yù)期和權(quán)威解紛機(jī)制，為社會(huì)運(yùn)行確立了根本規(guī)則。將統(tǒng)籌發(fā)展和安全深度融入法治進(jìn)程，以法治思維謀劃發(fā)展、防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，能夠筑牢國家長(zhǎng)治久安的制度根基。

　　“法治中的平安”必然依托于體系之安。更高水平平安中國建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理和依法治理緊密結(jié)合，在統(tǒng)一的法治框架下統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全治理。近年來，圍繞維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，因應(yīng)時(shí)代要求，刑事立法在生產(chǎn)安全、金融安全等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)完善，有力推動(dòng)安全治理模式從事后被動(dòng)處置向事前有效預(yù)防、事中精準(zhǔn)管控、事后嚴(yán)正懲戒的系統(tǒng)性防控轉(zhuǎn)型升級(jí)。在法律體系不斷完備的基礎(chǔ)上，刑事司法解釋的制定與適用，進(jìn)一步明晰依法從嚴(yán)與依法從寬的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與預(yù)防犯罪、保障人權(quán)的辯證統(tǒng)一。

　　“法治中的平安”穩(wěn)固建基于秩序之安。法治具有穩(wěn)預(yù)期的重要功能，社會(huì)秩序只有建立在明確、穩(wěn)定的規(guī)則基礎(chǔ)之上，平安狀態(tài)才能持續(xù)鞏固。穩(wěn)定預(yù)期的形成，首先要求法律自身必須具備穩(wěn)定性和權(quán)威性。法律不因個(gè)別情形或暫時(shí)性需求而輕易變動(dòng)，為社會(huì)提供穩(wěn)定可靠的行為準(zhǔn)則與信任基礎(chǔ)。同時(shí)，公權(quán)力的行使必須恪守法定權(quán)限和程序，確保行政執(zhí)法與司法裁判的過程公開透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果可預(yù)測(cè)，以此持續(xù)累積和增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)法律權(quán)威的信任與遵從。在定分止?fàn)帉用妫�法治提供�?guī)范化權(quán)威化的核心路徑。通過法律規(guī)則的反復(fù)、公正適用，在全社會(huì)潛移默化培育“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的普遍共識(shí)與行動(dòng)自覺，為國家長(zhǎng)治久安奠定深厚的社會(huì)規(guī)則基礎(chǔ)。

　　“法治中的平安”最終體現(xiàn)為韌性之安。“法治中的平安”是法律之剛性權(quán)威與德治之柔性教化共同作用的結(jié)果。法治的剛性體現(xiàn)為劃定清晰的行為底線，通過依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全、社會(huì)秩序的嚴(yán)重犯罪，形成強(qiáng)大震懾，筑牢平安的法治防線。但是，平安的持久穩(wěn)固不能僅靠懲戒。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”。這要求在平安中國建設(shè)中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具體體現(xiàn)在：通過深入普法增進(jìn)全民法治信仰；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)矛盾糾紛化解端口前移，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局；在司法中完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度，實(shí)現(xiàn)懲治、教育與挽救相結(jié)合。通過法治與德治的深度融合，培育理性平和、向上向善的社會(huì)氛圍，塑造抵御復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的社會(huì)韌性，這正是“法治中的平安”所指向的高層次治理境界。

　　“法治中的平安”的理論貢獻(xiàn)

　　平安是“法治中的平安”，這一重要論斷是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家治理領(lǐng)域的一個(gè)具體體現(xiàn)，具有鮮明的時(shí)代價(jià)值和理論創(chuàng)新意義。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加的背景下，以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，將法治原則系統(tǒng)引入更高水平平安中國建設(shè)的整體布局，系統(tǒng)回答了新時(shí)代以法治保障長(zhǎng)治久安、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大時(shí)代課題。

　　發(fā)展馬克思主義社會(huì)矛盾治理的法治化理論。“法治中的平安”本質(zhì)上是運(yùn)用法治化解社會(huì)矛盾、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理從傳統(tǒng)“維穩(wěn)”范式轉(zhuǎn)向源頭治理與預(yù)防性治理。在理論層面，這一重要論斷將社會(huì)矛盾治理有機(jī)納入國家治理現(xiàn)代化和總體國家安全觀的整體視野，豐富和發(fā)展了馬克思主義社會(huì)矛盾治理的法治化理論。在實(shí)踐層面，“法治中的平安”要求將各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)統(tǒng)一置于法治程序之中加以應(yīng)對(duì)，為中國之治奠定堅(jiān)實(shí)的規(guī)則基礎(chǔ)。

　　重塑刑事司法維護(hù)公平正義的價(jià)值導(dǎo)向。在“法治中的平安”框架下，刑事司法不再僅僅以懲戒犯罪為目標(biāo)，而是在規(guī)范社會(huì)秩序的同時(shí)注重修復(fù)社會(huì)關(guān)系、凝聚治理共識(shí)，通過剛性約束與柔性引導(dǎo)的協(xié)同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公平正義的整體維護(hù)。在制度運(yùn)行層面，剛性約束主要體現(xiàn)為依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)安全和公共秩序的犯罪行為，明確法律底線，捍衛(wèi)基本秩序。通過貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在懲治犯罪中保持必要力度與合理限度的平衡。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度安排，正是將系統(tǒng)治理理念引入刑事司法的重要體現(xiàn)，旨在實(shí)現(xiàn)懲治犯罪功能與教育感化功能的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)裁判結(jié)果的公信力和社會(huì)可接受性。在強(qiáng)化剛性約束的同時(shí)，與之相輔相成的柔性力量，則通過普法教育、基層調(diào)解和司法救助等途徑融入刑事司法運(yùn)行，推動(dòng)矛盾糾紛在前端化解，減少社會(huì)對(duì)立，使刑事司法在更高水平平安中國建設(shè)中更好發(fā)揮支撐安全體系的重要作用。

　　促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。“法治中的平安”的核心在于以持續(xù)積累法治公信力維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，為高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的制度環(huán)境。法治公信力首先源于法律自身的穩(wěn)定性與權(quán)威性。更深層的公信，則來自公權(quán)力嚴(yán)格依法運(yùn)行，通過確保執(zhí)法司法過程公開透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果可預(yù)測(cè)，持續(xù)積累社會(huì)信任。由穩(wěn)定規(guī)則與法治公信共同支撐的社會(huì)秩序，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持管發(fā)展必須管安全，將安全發(fā)展要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，通過法治化方式化解經(jīng)濟(jì)金融、社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化依法懲治違法犯罪的震懾效應(yīng)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)源頭防控的制度屏障，從而在法治軌道上形成發(fā)展和安全相互支撐、動(dòng)態(tài)平衡的治理格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　實(shí)現(xiàn)中華法系治理智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。“法治中的平安”以法治的剛性權(quán)威與德治的柔性教化相結(jié)合為基本取向，通過規(guī)范約束與價(jià)值引導(dǎo)的協(xié)同作用，培育理性平和、向上向善的社會(huì)良序，集中體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。將傳統(tǒng)“和”文化與現(xiàn)代國家治理理念深度融合，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代法治實(shí)踐提供了明確的價(jià)值坐標(biāo)。從治理實(shí)踐看，“法治中的平安”在吸收傳統(tǒng)民本思想和“和”文化精髓的基礎(chǔ)上，將其轉(zhuǎn)化為具有制度約束力的治理安排。全過程人民民主堅(jiān)持人民立場(chǎng)，延續(xù)并發(fā)展了“天下為公”“以民為本”等治理傳統(tǒng)。“和”文化蘊(yùn)含的協(xié)調(diào)共生、包容差異的理念，也在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定中得到生動(dòng)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了中華法系治理智慧與現(xiàn)代法治精神的有機(jī)融合。

　　“法治中的平安”的實(shí)現(xiàn)路徑

　　法治是更高水平平安中國建設(shè)的根本保障。隨著全面依法治國深入推進(jìn)，法治對(duì)平安中國建設(shè)的治理賦能效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，制度化、法治化的平安格局已經(jīng)形成并彰顯強(qiáng)大效能。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須將更高水平平安中國建設(shè)更深地嵌入全面依法治國進(jìn)程中，緊扣立法、執(zhí)法、司法、守法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，將制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能，為實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，以科學(xué)立法筑牢安全屏障。完備的法律規(guī)范體系是“法治中的平安”運(yùn)行的前提。必須堅(jiān)持以總體國家安全觀為指引，把健全國家安全法律制度體系作為基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。當(dāng)前，我國已基本形成覆蓋多個(gè)安全領(lǐng)域的法律框架，但在法律位階銜接、制度融貫性以及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域立法供給等方面，仍需在“由有到優(yōu)、由形到實(shí)”上持續(xù)用力。在立法布局上，充分發(fā)揮國家安全法的統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)反恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、數(shù)據(jù)安全、金融安全等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ｉT立法，將政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全等多維度安全要素系統(tǒng)納入法治保護(hù)體系。通過加強(qiáng)立改廢釋和立法評(píng)估，形成層次分明、銜接有序的法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)。在應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)方面，緊跟科技發(fā)展步伐，圍繞人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、元宇宙等新興領(lǐng)域發(fā)展可能伴生的安全挑戰(zhàn)，前瞻研究、主動(dòng)謀劃，加快推進(jìn)安全導(dǎo)向明確、規(guī)則結(jié)構(gòu)清晰的制度供給，補(bǔ)齊非傳統(tǒng)安全立法短板，使新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展運(yùn)行于法治軌道之上。注重中央立法與地方立法的協(xié)同，鼓勵(lì)地方在法治統(tǒng)一原則下開展符合本地風(fēng)險(xiǎn)特征的探索性、實(shí)施性立法，形成上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)覆蓋的立法合力。

　　提升治理效能，以嚴(yán)格執(zhí)法捍衛(wèi)法治權(quán)威。推進(jìn)“法治中的平安”落地見效，必須將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法置于安全法治實(shí)施體系的核心位置，推動(dòng)國家安全法律在各領(lǐng)域、各層級(jí)得到全面貫徹落實(shí)。在執(zhí)法理念上，從側(cè)重傳統(tǒng)治安領(lǐng)域向覆蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。既依法嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、黑惡勢(shì)力和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等突出違法犯罪，持續(xù)保持高壓震懾；又強(qiáng)化對(duì)金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生態(tài)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的依法治理，防止風(fēng)險(xiǎn)集聚演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在執(zhí)法機(jī)制上，恪守程序法治與權(quán)責(zé)法定原則，通過完善執(zhí)法程序規(guī)范、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、健全執(zhí)法監(jiān)督體系，以執(zhí)法過程的公開、規(guī)范、可預(yù)期來累積法治公信。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)口前移，健全并落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

　　守護(hù)公平底線，以公正司法夯實(shí)信任根基。公正是“法治中的平安”最深厚的社會(huì)心理基礎(chǔ)。司法權(quán)在定分止?fàn)帯��?quán)利救濟(jì)和規(guī)則確認(rèn)中的終局性功能，決定了其在化解社會(huì)矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)外溢中的基礎(chǔ)性地位。必須持續(xù)深化司法體制改革，確保司法權(quán)在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行，把制度層面的安全要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)層面的秩序認(rèn)同。堅(jiān)持以審判為中心，優(yōu)化偵查、檢察、審判、執(zhí)行各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)證據(jù)裁判規(guī)則，完善訴訟程序，讓每一起案件的審理都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，以裁判的公正性提升司法的可接受度與社會(huì)認(rèn)同感。著力破解執(zhí)行難等影響司法終局性的頑瘴痼疾，確保生效法律文書得到及時(shí)有效執(zhí)行。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等制度，將司法權(quán)運(yùn)行全過程置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、制約有效的司法權(quán)力運(yùn)行體系，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　培育法治信仰，以全民守法涵養(yǎng)法治風(fēng)尚。全民守法是“法治中的平安”最廣泛、最深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。法治建設(shè)的根基在于人民。要著力培育尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治實(shí)踐，通過典型案例引導(dǎo)、優(yōu)良家風(fēng)傳承、社區(qū)規(guī)范建設(shè)等方式，使法治精神、契約精神、規(guī)則意識(shí)潛移默化成為公民的行為自覺。構(gòu)建普惠均等、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向基層延伸，為群眾提供法律咨詢、矛盾調(diào)解、法律援助等支持，引導(dǎo)其養(yǎng)成依法辦事、依法維權(quán)、依法化解糾紛的習(xí)慣，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新普法方式和傳播載體，運(yùn)用新媒體平臺(tái)開展精準(zhǔn)化、互動(dòng)式法治宣傳教育，提升普法的覆蓋面和感染力，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)生態(tài)，使更高水平平安中國建設(shè)深深扎根于法治社會(huì)的沃土之中。

　�。ㄗ髡呦抵袊�政法大學(xué)副校長(zhǎng)）