高帆　　

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須牢牢把握的重大原則之一，并提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序”。形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，是我們黨針對(duì)政府和市場關(guān)系提出的實(shí)踐課題，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重要成果，是新征程上續(xù)寫兩大奇跡新篇章的重要保障，深入探究其提出背景、內(nèi)涵特征和實(shí)現(xiàn)路徑具有重要意義。

　　對(duì)政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)深化及其內(nèi)在邏輯

　　處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。改革開放以來特別是新時(shí)代以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐探索中不斷深化對(duì)政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，黨的二十大報(bào)告提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”，黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序”。從市場、政府作用擴(kuò)展為市場、政府作用以及經(jīng)濟(jì)秩序，標(biāo)志著我國對(duì)政府和市場關(guān)系的刻畫從聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制深化為同時(shí)涵蓋運(yùn)行機(jī)制、過程與結(jié)果；從“使市場在資源配置中起決定性作用”到“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，意味著政策重心從著力構(gòu)建和完善市場體系的階段進(jìn)入充分釋放市場體系內(nèi)在功能與效能的階段；從既“放得活”又“管得住”到既“放得活”又“管得好”，反映了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理從以風(fēng)險(xiǎn)防范和秩序穩(wěn)定為主的維度拓展到統(tǒng)籌發(fā)展和安全的協(xié)同維度。

　　從理論邏輯看，政府和市場關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心議題。西方理論常在“國家干預(yù)”和“自由放任”之間搖擺。例如，重商主義強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)，斯密的《國富論》強(qiáng)調(diào)自由主義，德國歷史學(xué)派強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)，馬歇爾的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》強(qiáng)調(diào)自由主義，凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》強(qiáng)調(diào)國家調(diào)節(jié)，等等。這一反復(fù)搖擺的演變過程也表明：理解政府和市場的關(guān)系，必須超越簡單的“二分法”框架和“板塊結(jié)合”范式，著眼于系統(tǒng)融合與功能協(xié)同。

　　從歷史邏輯看，新中國成立以來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，究其根本，在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)政府和市場關(guān)系調(diào)整。特別是改革開放后，政府和市場的關(guān)系發(fā)生深刻變革：微觀主體的經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)不斷擴(kuò)展，市場機(jī)制的作用日益凸顯，同時(shí)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策能力也不斷提升，形成政府和市場相互賦能的良性互動(dòng)，構(gòu)成中國式現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的重要制度優(yōu)勢。

　　從實(shí)踐邏輯看，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高等更加高遠(yuǎn)的目標(biāo)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制還存在若干需要完善的方面，如加強(qiáng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、充分發(fā)揮內(nèi)需潛力等。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，才能形成與戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)任務(wù)更相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)涵特征

　　堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合,是從理念、方法角度進(jìn)行表述；形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序,是從績效、結(jié)果角度進(jìn)行表述。有效市場和有為政府相結(jié)合的落腳點(diǎn)是形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，最終指向是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，其內(nèi)涵可從如下方面理解：

　　“放得活”強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，其指向是減少政府對(duì)市場機(jī)制的直接干預(yù)，強(qiáng)化政府對(duì)市場運(yùn)行的賦能作用，從而促進(jìn)商品和要素更加暢通地流動(dòng)，持續(xù)提高要素生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，激發(fā)微觀主體活力，最終將經(jīng)濟(jì)增長的底層邏輯建立在資源配置效率的持續(xù)優(yōu)化上。我國勞動(dòng)力市場的發(fā)展為此提供了深刻例證�，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村勞動(dòng)力主要通過農(nóng)民工這種方式實(shí)現(xiàn)大規(guī)模非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，這本質(zhì)上是市場對(duì)“第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著高于第一產(chǎn)業(yè)”這一信號(hào)的回應(yīng)。然而，當(dāng)前勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間充分流動(dòng)仍存在一定障礙，勞動(dòng)力市場存在比較明顯的分割特征。近年來，我國通過持續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改革，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度壁壘，賦能市場本身，而不是直接配置勞動(dòng)力，正是“放得活”的關(guān)鍵實(shí)踐。

　　“管得好”強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用，政府作用不僅在于彌補(bǔ)市場失靈，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)秩序，而且在于從整體和長期目標(biāo)出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供戰(zhàn)略引導(dǎo)和協(xié)同工具。“管得好”既是指政府能夠?qū)�可能�?dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素進(jìn)行預(yù)警、防范和回應(yīng)，即“管得住”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的可能風(fēng)險(xiǎn)，也是指政府能夠?qū)Τ砷L性、引領(lǐng)性的因素進(jìn)行充分賦能，即“推得出”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新增長點(diǎn)�，F(xiàn)階段，我國培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力與科技創(chuàng)新能力緊密關(guān)聯(lián)�？萍紕�(chuàng)新是系統(tǒng)工程，取決于在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入機(jī)制以及基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)化機(jī)制�；�礎(chǔ)研究對(duì)于科技自立自強(qiáng)至關(guān)重要，但往往具有周期長、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、外部性強(qiáng)等特征，需要發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，依靠新型舉國體制推進(jìn)基礎(chǔ)研究向縱深方向發(fā)展，同時(shí)依靠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、教育科技人才一體發(fā)展等提高基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化效率，這對(duì)于我國推進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要實(shí)踐價(jià)值。

　　既“放得活”又“管得好”強(qiáng)調(diào)政府和市場作用的辯證統(tǒng)一、有機(jī)協(xié)同。“放得活”與“管得好”互為條件、相互賦能。只有“放得活”才能“管得好”，只有市場作用充分發(fā)揮、微觀主體富有活力，政府才具有更強(qiáng)的財(cái)政動(dòng)員能力和公共產(chǎn)品提供水平。只有“管得好”才能“放得活”，只有政府的公共服務(wù)功能增強(qiáng)，各類微觀主體才能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成穩(wěn)定預(yù)期，才能形成投資、創(chuàng)新、消費(fèi)的充分激勵(lì)。我國作為實(shí)行社會(huì)主義制度、具有超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量和地區(qū)發(fā)展差異性的國家，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要同時(shí)兼顧激發(fā)活力與維持秩序。“放得活”強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下，充分激發(fā)地方和市場主體的能動(dòng)性，因地制宜推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，“管得好”要求更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性的良好結(jié)合。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)籌好政府和市場關(guān)系提供了根本保障。因此，我國形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序既有現(xiàn)實(shí)必要性，也具備制度可行性。

　　形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)踐要求

　　在微觀層面，著力深化要素市場化改革。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力主要依據(jù)工資等價(jià)格信號(hào)進(jìn)行自發(fā)流動(dòng)；深化農(nóng)村土地制度改革，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高土地要素配置效率；深化金融體制改革，豐富金融產(chǎn)品供給，強(qiáng)化資本要素對(duì)各類市場主體的支持力度，降低企業(yè)融資成本；健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，完善數(shù)字確權(quán)、定價(jià)、交易、治理等體制機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)對(duì)資源配置的賦能作用，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在信息對(duì)接、市場擴(kuò)展中的積極作用。

　　在中觀層面，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新征程上我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，保持制造業(yè)合理比重，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這不僅需要各級(jí)政府在基礎(chǔ)研究投入、市場秩序維護(hù)等方面發(fā)揮保障功能，而且需要各類企業(yè)依據(jù)市場需求變化開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，在這一過程中要最大化發(fā)揮有為政府與有效市場的協(xié)同推進(jìn)效應(yīng)。加快完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政府績效考核與激勵(lì)機(jī)制，將就業(yè)創(chuàng)造、創(chuàng)新成果、城鄉(xiāng)融合、全要素生產(chǎn)率提高等因素置于更加突出的位置，激勵(lì)地方政府不僅關(guān)注短期增長，更要致力于培育區(qū)域長期競爭力，構(gòu)建既充滿活力又規(guī)范有序的區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

　　在宏觀層面，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是服務(wù)于人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。在戰(zhàn)略引領(lǐng)與區(qū)域協(xié)同方面，依靠不同類型規(guī)劃的有機(jī)組合確保發(fā)展路徑的連續(xù)性與系統(tǒng)性，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、對(duì)口支援等機(jī)制將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐。同時(shí)，必須立足于發(fā)展目標(biāo)和時(shí)代變化，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。在所有制方面，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展；在分配制度方面，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，推動(dòng)形成橄欖型分配格局；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度方面，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善宏觀調(diào)控工具體系，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。

　�。ㄗ髡呦瞪虾Ｊ辛�(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）