沈開艷 

　　在新的歷史起點(diǎn)上，深刻把握習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中戰(zhàn)略規(guī)劃與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一邏輯，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，是推動高質(zhì)量發(fā)展不斷走深走實(shí)的關(guān)鍵所在。

　　新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系開展系統(tǒng)布局，明確了健全規(guī)劃制度體系、強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)政策協(xié)同配合的戰(zhàn)略方向與重點(diǎn)舉措，歷史性將規(guī)劃體系融入中國式現(xiàn)代化總體進(jìn)程。

　　以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向科學(xué)制定規(guī)劃，將宏觀經(jīng)濟(jì)治理的制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，根源在于領(lǐng)會好習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于處理好規(guī)劃與發(fā)展關(guān)系的精神實(shí)質(zhì)。規(guī)劃先行引領(lǐng)發(fā)展的藍(lán)圖定位，決定了規(guī)劃緊緊圍繞提升經(jīng)濟(jì)競爭力、突破社會發(fā)展瓶頸，把制定發(fā)展規(guī)劃作為打通發(fā)展環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的重要驅(qū)動。實(shí)踐反復(fù)證明，只有不斷健全規(guī)劃體系、強(qiáng)化銜接落實(shí)機(jī)制、優(yōu)化與宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，才能有效破解發(fā)展難題、激活發(fā)展?jié)撃�，推動�?jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　為構(gòu)建全面契合新發(fā)展階段的高水平規(guī)劃體系，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷走深走實(shí)，新時代國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的發(fā)展脈絡(luò)清晰地展現(xiàn)了一系列標(biāo)志性、里程碑式的創(chuàng)新。從新發(fā)展理念與“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局的有機(jī)融合，到精準(zhǔn)把握我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，再到對健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系展開系統(tǒng)布局，集中體現(xiàn)了新時代規(guī)劃治理的創(chuàng)新突破。

　　習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)下的國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，堅(jiān)守科學(xué)規(guī)劃的價值導(dǎo)向，將全過程人民民主貫穿規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督的全鏈條，充分吸納社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)，確保規(guī)劃始終貼合民生需求、不偏離既定目標(biāo)；彰顯戰(zhàn)略定力與前瞻思維，以長遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展，通過戰(zhàn)略穩(wěn)定性和自身發(fā)展確定性對沖外部風(fēng)險(xiǎn)，為國家發(fā)展提供持久穩(wěn)定的方向指引；秉持“一分部署，九分落實(shí)”的實(shí)踐要求，建立涵蓋戰(zhàn)略制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、調(diào)整的完整體系，確保規(guī)劃效能充分釋放。以上鮮明特征共同構(gòu)成規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的制度優(yōu)勢。

　　發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，必須立足習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論指引與實(shí)踐要求，在頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的辯證統(tǒng)一中推動規(guī)劃效能充分釋放。

　　一是將新發(fā)展理念有機(jī)嵌入規(guī)劃體系內(nèi)核。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的價值追求轉(zhuǎn)化為規(guī)劃編制的剛性遵循和實(shí)施路徑。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用；在區(qū)域規(guī)劃中，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；在生態(tài)規(guī)劃中，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；在開放規(guī)劃中，拓展制度型開放空間；在民生規(guī)劃中，加大公共服務(wù)供給力度，切實(shí)破解發(fā)展不平衡不充分問題。

　　二是以新質(zhì)生產(chǎn)力培育為統(tǒng)領(lǐng)，推動規(guī)劃體系創(chuàng)新。遵循政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持與市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)微觀主體創(chuàng)新相結(jié)合的原則，聚焦整合科技創(chuàng)新資源、破除要素流動壁壘、強(qiáng)化全要素生產(chǎn)率導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)提升規(guī)劃對生產(chǎn)力迭代趨勢的預(yù)判能力與動態(tài)適配性。

　　三是健全規(guī)劃制度體系與協(xié)同機(jī)制。加快構(gòu)建覆蓋編制、實(shí)施、評估、調(diào)整全鏈條的閉環(huán)機(jī)制，通過“多規(guī)合一”改革強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，明確各級規(guī)劃的戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、實(shí)施性定位，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，提升規(guī)劃落地效能。推動規(guī)劃體系與宏觀經(jīng)濟(jì)治理深度融合，確保規(guī)劃動能順暢傳導(dǎo)至高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域。

　　四是構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施共同體。打通多元主體協(xié)同參與的激勵路徑，明確政府、企業(yè)、社會組織、公眾各自的作用。通過設(shè)立科技創(chuàng)新獎項(xiàng)、完善人才激勵政策、建立容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)各類主體的首創(chuàng)精神；依托全過程人民民主拓寬民意表達(dá)渠道，使規(guī)劃實(shí)施成為凝聚社會共識、匯聚發(fā)展合力的過程，為國家戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)揮作用提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障與社會基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。要始終堅(jiān)守規(guī)劃的人民立場與戰(zhàn)略定力，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在深化改革創(chuàng)新中增強(qiáng)發(fā)展的動力與活力。唯有如此，才能充分釋放國家戰(zhàn)略規(guī)劃的治理效能，為推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入持久動力。

　　（作者系上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長）