劉偉

　　黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在闡釋“十五五”時(shí)期我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針中，明確要求“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中強(qiáng)調(diào)，《建議》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，要求堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)入承前啟后的“十五五”關(guān)鍵時(shí)期，這一重要論述具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

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　　從理論上來說，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是以馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律闡釋為邏輯基礎(chǔ)的。推動(dòng)社會發(fā)展的決定性力量是社會生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的性質(zhì)和水平?jīng)Q定社會生產(chǎn)關(guān)系，二者的對立統(tǒng)一構(gòu)成一定社會發(fā)展進(jìn)程中的生產(chǎn)方式；生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑（包括國家權(quán)力及意識形態(tài)等），二者的對立統(tǒng)一構(gòu)成一定歷史發(fā)展階段的社會形態(tài)。人類文明的發(fā)展體現(xiàn)為生產(chǎn)方式和社會形態(tài)的演進(jìn)，這一演進(jìn)的根本動(dòng)因在于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

　　堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重要體現(xiàn)。從實(shí)踐上來說，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是我們黨深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)和中國特色社會主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)�練出來的根本要求，是黨在社會主義初級階段基本路線的核心內(nèi)容。這一論斷基于我國改革開放以來取得的歷史性成就，特別是新時(shí)代以來，我們?nèi)�面建成小康社會，開啟了中國式現(xiàn)代化新征程，將其推向不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展成就，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)提供更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量。

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　　以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是中國式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐歷史邏輯的必然要求。之所以突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，關(guān)鍵在于中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵與關(guān)系發(fā)生了深刻變化，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，機(jī)遇更具戰(zhàn)略性、可塑性，但挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性。

　　中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，正是不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)首先集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，從短期經(jīng)濟(jì)增長來說，總需求與總供給雙向受到深刻沖擊，急需以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，形成新需求與新供給的良性互動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，即人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。按照我國經(jīng)濟(jì)自然增長率的水平，如果發(fā)展方式得不到根本改變，生產(chǎn)函數(shù)不發(fā)生新的組合升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不發(fā)生深刻質(zhì)態(tài)改變，宏觀上不形成新供求互動(dòng)，要在2021年到2035年實(shí)現(xiàn)GDP總量較2020年翻一番（年均增長率達(dá)到4.8%），并為人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件，將是十分艱巨的任務(wù)。“十四五”時(shí)期，之所以年均增長率有望達(dá)到5.5%左右（2021年至2024年為5.5%，2025年前三季度為5.2%），呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，改革開放推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。“十五五”時(shí)期，年均經(jīng)濟(jì)增長率需要保持在5%左右（“十六五”時(shí)期則需保持在年均4.5%左右），才能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　這要求必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，突出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，加快建立健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。從長期來看，我國現(xiàn)階段發(fā)展水平仍然不高，主要體現(xiàn)為一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。這些矛盾包括城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級困難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后、收入分配結(jié)構(gòu)性失衡、制度型開放區(qū)域差異顯著，以及國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)中的行政性區(qū)域分割等問題，已成為制約中國式現(xiàn)代化目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的決定性因素。特別是從生態(tài)環(huán)境條件來說，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，“十五五”時(shí)期需要我們以碳中和為牽引，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。中國式現(xiàn)代化的重要特征在于人與自然的和諧共生，貫徹新發(fā)展理念要求構(gòu)建綠色發(fā)展生態(tài)體系。但在我國發(fā)展新的歷史方位上，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等結(jié)構(gòu)演進(jìn)加速深化，經(jīng)濟(jì)增長在相當(dāng)長的時(shí)期里需要保持強(qiáng)勁勢頭，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型壓力巨大。從國際經(jīng)濟(jì)格局來說，2008年國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢發(fā)生深刻變化，特別是少數(shù)西方國家把我國作為首要戰(zhàn)略競爭對手，從供給和需求方面向我國經(jīng)濟(jì)施壓。既以關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘等多種手段打壓我國的國際市場空間，又通過立法和行政限制等方式直接沖擊我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈�加以多方圍剿，施以�?yán)厲的“卡脖子”打壓。迫切需要我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性對沖外部的不確定性。這種新的歷史方位面臨的國內(nèi)國際風(fēng)險(xiǎn)疊加，對于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心提出了更為鮮明的迫切要求。

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　　在中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，根本在于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，踐行以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展要求，在資源配置上，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能變革，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為主要?jiǎng)幽芾瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長；在宏觀運(yùn)行上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理效能提升，統(tǒng)籌好總需求與總供給的關(guān)系，推動(dòng)供求動(dòng)態(tài)平衡；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，推進(jìn)結(jié)構(gòu)變革，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，扎實(shí)克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板；在風(fēng)險(xiǎn)控制上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的有機(jī)統(tǒng)一；在發(fā)展方式上，加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系，推進(jìn)人與自然的和諧共生。黨的二十屆四中全會圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，系統(tǒng)部署了12項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，其中主要的就是關(guān)乎基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。完成這些任務(wù)，進(jìn)而達(dá)成“十五五”時(shí)期承前啟后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，關(guān)鍵在于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，特點(diǎn)在于以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自立自強(qiáng)。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標(biāo)在于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的迫切要求�，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。沒有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，新發(fā)展理念就無以貫徹。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要采取一系列戰(zhàn)略舉措，概括起來就是加快構(gòu)建新發(fā)展格局。尤其是在“十五五”這一關(guān)鍵時(shí)期要完成的主要任務(wù)上，在供給側(cè)，突出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，突出科技現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，突出加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，突出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局等。在需求側(cè)，強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)大國內(nèi)市場作為中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略依托，大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，從而切實(shí)培育壯大新需求，等等。

　　以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為貫徹新發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和方式，以新發(fā)展理念指引新發(fā)展格局構(gòu)建，以新發(fā)展格局推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位上目標(biāo)函數(shù)和約束函數(shù)的歷史性變化，如期實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。為此，黨的二十大報(bào)告明確要求，到2035年形成新發(fā)展格局、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。黨的二十屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，這是我們黨長期以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，特別是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)的指導(dǎo)思想，在新的歷史方位上的集中體現(xiàn)。

　　（四）

　　以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，需要以進(jìn)一步全面深化改革為根本動(dòng)力，進(jìn)一步全面深化改革需要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引、為重點(diǎn)。黨的二十屆三中全會明確提出重要的任務(wù)是健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制；黨的二十屆四中全會進(jìn)一步明確，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。這種改革重點(diǎn)和邏輯的選擇，完全符合馬克思主義基本原理和黨在社會主義初級階段的基本路線。黨的二十屆四中全會進(jìn)一步部署了“十五五”時(shí)期深化改革的重大任務(wù)，特別是明確了加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性任務(wù)，包括市場競爭主體和市場競爭秩序、宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和宏觀政策機(jī)制等各方面的改革，使高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革，注重運(yùn)用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動(dòng)力、激活力。

　　堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，是在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的中國式現(xiàn)代化系統(tǒng)推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)的。一方面，中國式現(xiàn)代化是人類文明新形態(tài)的創(chuàng)造性開拓，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化，而且是一個(gè)系統(tǒng)的文明進(jìn)程。另一方面，中國式現(xiàn)代化是社會文明的系統(tǒng)推進(jìn)，各方面現(xiàn)代化目標(biāo)之間具有深刻的邏輯聯(lián)系。尊重歷史規(guī)律、推動(dòng)文明進(jìn)步，要求我們必須科學(xué)把握中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，在明確堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化各領(lǐng)域目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面部署經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，是全面實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和邏輯主線。“十五五”時(shí)期，尤其需要夯實(shí)這一基礎(chǔ)，更加突出這一主題。

　�。ㄗ髡呦抵袊�人民大學(xué)原校長）