戎浩

　　展望“十五五”，低空經(jīng)濟(jì)與新能源、新材料、航空航天并列，被納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。在這千米空域中，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，正交織出一個萬億級的經(jīng)濟(jì)支柱。為搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，各省市相繼出臺政策文本和保障措施，寧波通過政企社多維度協(xié)同發(fā)展，做出了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性答卷。

　　強化政策領(lǐng)航，找準(zhǔn)發(fā)展方向

　　為進(jìn)一步明晰低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以浙江省《關(guān)于高水平建設(shè)民航強省 打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見》為依托，2025年7月出臺了《寧波市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2025-2027年）》�！斗桨浮芬�“健全飛行保障”“強化創(chuàng)新驅(qū)動”“提升產(chǎn)業(yè)能級”“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”和“拓展服務(wù)應(yīng)用”五大重點任務(wù)為抓手，聚焦本地發(fā)展優(yōu)勢，突出低空安全和瀕海臨灣特色，積極擘畫低空生態(tài)領(lǐng)跑藍(lán)圖。各層級、各部門有機協(xié)同，堅持以《方案》為引領(lǐng)，通過優(yōu)化工作機制、細(xì)化工作目標(biāo)等方式，為低空經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。鄞州區(qū)《加快培育壯大未來（新興）產(chǎn)業(yè)行動方案》將低空經(jīng)濟(jì)列入重點培育對象，從區(qū)級層面明晰了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要點》聚焦無人機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用，結(jié)合自身優(yōu)勢，搞好專項突破，打造具有特色的應(yīng)用場景服務(wù)。借力寧波市“8+4”經(jīng)濟(jì)政策，民航強市和低空經(jīng)濟(jì)被納入政策重點，為行業(yè)發(fā)展提供金融、自然資源、人才等支持保障。在協(xié)調(diào)治理下，寧波已逐步構(gòu)建起一個由市級總方案引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)專項政策及配套行動組成的低空經(jīng)濟(jì)政策體系，在低空經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)揮著領(lǐng)航作用。

　　抓住騰飛機遇，融匯經(jīng)濟(jì)合力

　　概念出“新”，以要素協(xié)同，強化低空創(chuàng)新驅(qū)動。伴隨著生活水平的提高，人們對低空經(jīng)濟(jì)的需求日益提升。由此，積極協(xié)同各要素創(chuàng)新，以新技術(shù)新方法，抓住騰飛機遇，助力產(chǎn)業(yè)升級。針對核心技術(shù)攻關(guān)和行業(yè)短板突破，聚焦創(chuàng)新這一第一動力，努力打通低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。伴隨著近期低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研究院的正式揭牌和低空經(jīng)濟(jì)孵化加速平臺的落戶，低空經(jīng)濟(jì)人才要素和科技要素進(jìn)一步融合。以企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)組建形成的創(chuàng)新聯(lián)合體，也通過資本、人才、技術(shù)等多維互動，為應(yīng)急救援、高空作業(yè)、城市管理等細(xì)分領(lǐng)域賦能添利。

　　產(chǎn)業(yè)振“興”，以行業(yè)協(xié)同，提升低空產(chǎn)業(yè)能級。低空經(jīng)濟(jì)包含低空制造、低空飛行、低空保障等多個產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射范圍廣，能極大帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。通過協(xié)同低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)鏈條，在產(chǎn)業(yè)能級上發(fā)展廣闊。完備的制造業(yè)為低空經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展溫床。在低空飛行器制造方面，已經(jīng)形成了規(guī)�；�的產(chǎn)業(yè)鏈條，并努力培育鏈上企業(yè)，實現(xiàn)鏈條拓展。隨著傳統(tǒng)車企行業(yè)的加入，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)能級進(jìn)一步躍升，為低空技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化提供了基礎(chǔ)保障。

　　服務(wù)可“行”，以場景協(xié)同，拓展低空服務(wù)應(yīng)用。不同于其他經(jīng)濟(jì)形式，低空經(jīng)濟(jì)作為三維的立體經(jīng)濟(jì)，更需要多元主體的協(xié)同參與。積極打造“低空經(jīng)濟(jì)+”服務(wù)，為行業(yè)發(fā)展提供了豐富多元的場景應(yīng)用。聚焦“低空+特色文旅體”，以航空表演、低空游覽為代表的低空新業(yè)態(tài)正在旅游景區(qū)相繼上演。鄞州咸祥、寧海永和、北侖飛凡三處航空飛行營地的建設(shè)落成，使得低空旅游成為點燃旅游業(yè)發(fā)展的又一引擎。在“低空+智慧物流”中，通過探索無人機配送應(yīng)用，高山物流助力鄉(xiāng)村振興勢在必行。隨著“低空+城市交通”“低空+公共服務(wù)”等多元場景的應(yīng)用，低空服務(wù)乘風(fēng)而起。

　　行穩(wěn)發(fā)展之路，打造示范高地

　　以“低空+監(jiān)管”，協(xié)同打造低空飛行保障高地。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的升級，也要求部門監(jiān)管實現(xiàn)從“平面”到“立體”升維重構(gòu)。2025年10月，北侖區(qū)低空運營中心進(jìn)入試運行，用政務(wù)無人機和智慧平臺組建形成了安全防范的“空中天眼”，為市域一體、梯次融合的網(wǎng)格化防控體系注入了新鮮力量。實現(xiàn)空防安全，需要全鏈條、全維度的精準(zhǔn)防控，也對產(chǎn)業(yè)監(jiān)管提出了新的要求。一是在生產(chǎn)端守住質(zhì)量紅線，提高防范意識。圍繞低空制造、基建等領(lǐng)域，研制規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在源頭構(gòu)筑安全防線。二是在設(shè)施端優(yōu)化基建布局，夯實安全根基。加快信息化融入，以起降點等地面配套基礎(chǔ)設(shè)施為錨點，構(gòu)建動態(tài)低空航線網(wǎng)絡(luò)。三是在監(jiān)管端把牢“黑飛”預(yù)警，提高防控能力。通過數(shù)字賦能、平臺監(jiān)管，實現(xiàn)低空飛行器一網(wǎng)統(tǒng)管。

　　以“低空+海洋”，協(xié)同打造瀕海低空特色高地。瀕海是寧波發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的獨特優(yōu)勢，如何聚焦這一場景，發(fā)揮好臨灣特色，實現(xiàn)�？盏膮f(xié)調(diào)發(fā)展，是寧波實現(xiàn)低空生態(tài)領(lǐng)跑的關(guān)鍵一環(huán)。聚焦“低空經(jīng)濟(jì)+海洋經(jīng)濟(jì)”，低空經(jīng)濟(jì)逐步邁向深藍(lán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有了新的標(biāo)高。一是聚焦原有產(chǎn)業(yè)賦能，實現(xiàn)降本增效。通過無人機開展海岸巡查、物資投遞，為海洋漁業(yè)和生態(tài)治理提供空中力量。二是聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育，布局產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。依托空天深海未來港，吸納補強低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“空天+深海”成果轉(zhuǎn)化。三是聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)掘，打造寧波名片。開發(fā)“海陸空”立體旅游體系，打造濱海低空文旅品牌。

　　（作者單位：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）