鄭永年

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，要支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。共同富裕不僅僅是中國(guó)面臨的問(wèn)題，也是全世界要破解的一個(gè)難題。無(wú)論是歐美，還是其他一些國(guó)家，都還沒(méi)有成功破解共同富裕問(wèn)題，很多發(fā)展中國(guó)家甚至還停留在解決貧困問(wèn)題上。研究共同富裕問(wèn)題，不僅對(duì)浙江有意義，對(duì)中國(guó)有意義，而且對(duì)整個(gè)世界都有意義。浙江做成功了，就對(duì)整個(gè)中國(guó)有意義；中國(guó)做成功了，就對(duì)整個(gè)世界有意義。

　　什么是共同富裕？

　　第一，共同富裕是一種理想。它類似于古代人們向往的“大同世界”，這種理想狀態(tài)的設(shè)定非常重要。人類社會(huì)的發(fā)展是開(kāi)放的，但是人類社會(huì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是有方向的。第二，共同富裕肯定不是平均主義，不是均貧富。我們追求平等，但也承認(rèn)社會(huì)差異。如果沒(méi)有社會(huì)差異，社會(huì)就很難有進(jìn)步，差異既是進(jìn)步的產(chǎn)物，也是進(jìn)步所要解決的問(wèn)題。第三，共同富裕的概念表明社會(huì)必須具有基本的公平與正義。社會(huì)差異是存在的，但必須保持基本的、人們可接受的社會(huì)公平與正義。第四，共同富裕是一個(gè)歷史過(guò)程，需要通過(guò)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。發(fā)展是硬道理。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要繼續(xù)做大餅，在大餅做大的基礎(chǔ)之上分好大餅、實(shí)現(xiàn)公平。第五，共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)的包容式的發(fā)展過(guò)程，而不是排他性的發(fā)展。一方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了富裕的社會(huì)階層，不應(yīng)因?yàn)樽约河绣X了就壟斷發(fā)展、不向社會(huì)開(kāi)放；另一方面，較不富裕的社會(huì)階層，也應(yīng)在這種開(kāi)放中感覺(jué)到自己是有機(jī)會(huì)得到發(fā)展的，而不會(huì)因?yàn)樽约狠^不富裕的現(xiàn)狀而仇視富裕階層。

　　一、為什么我們要追求共同富裕？

　�。ㄒ唬┲袊�(guó)共產(chǎn)黨有別于西方的政黨，是通過(guò)實(shí)現(xiàn)向人民承諾的使命、為人民服務(wù)而執(zhí)政的一個(gè)政黨。世界上很少有像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣具有那么長(zhǎng)遠(yuǎn)使命的政黨。共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨新階段的新使命，所以要努力去追求它、實(shí)現(xiàn)它。

　�。ǘ�）共同富裕是中國(guó)老百姓“中國(guó)夢(mèng)”的一部分。公平正義平等的理念，幾乎是所有文明所提倡所追求的。共產(chǎn)主義所蘊(yùn)含的平等理念，包括傳統(tǒng)的大同思想等，在任何時(shí)代都是不會(huì)過(guò)期的，關(guān)鍵在于以什么樣的方式來(lái)追求。

　�。ㄈ�）共同富裕是社會(huì)的生存和發(fā)展所需。社會(huì)是一個(gè)道德共同體，社會(huì)成員之間要互相信任。一個(gè)社會(huì)如果貧富分化太厲害了，社會(huì)共同體就容易解體。財(cái)富增長(zhǎng)不見(jiàn)得就會(huì)帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)跟文化，包括我們今天所說(shuō)的道德，要均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終也是為了社會(huì)發(fā)展，因?yàn)樯鐣?huì)的主體是老百姓。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是工具，而非目的。

　�。ㄋ模┕餐�富裕是今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的可持續(xù)發(fā)展所需。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，需要把社會(huì)改革提到議事日程上來(lái)。我們需要建立一個(gè)消費(fèi)社會(huì)或者內(nèi)需社會(huì)。用學(xué)術(shù)界的語(yǔ)言來(lái)表述，內(nèi)需社會(huì)就是中產(chǎn)社會(huì)，中產(chǎn)社會(huì)就是消費(fèi)社會(huì)。如果不能把中產(chǎn)做強(qiáng)做大的話，就很難建立一個(gè)消費(fèi)社會(huì)和內(nèi)需社會(huì)。共同富裕不是簡(jiǎn)單的分配，而是為了進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)橹挥性诳沙掷m(xù)發(fā)展過(guò)程之中才能把中等收入群體做大做強(qiáng)。同樣重要的是，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須由創(chuàng)新主導(dǎo)，而創(chuàng)新基本上是一個(gè)中產(chǎn)社會(huì)的現(xiàn)象。創(chuàng)新需要受過(guò)教育且能夠承受一定風(fēng)險(xiǎn)的階層來(lái)主導(dǎo)�；�于共同富裕對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面和積極的作用，共同富裕的目標(biāo)不僅僅要在不同的社會(huì)群體間實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)在不同的省份、區(qū)域間實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄎ澹┕餐�富裕是社會(huì)穩(wěn)定的需要。中國(guó)古代的孔子、孟子、管子，無(wú)論是儒家還是法家，大家都有過(guò)類似的表述：有恒產(chǎn)者有恒心。人有恒產(chǎn)非常重要，有恒產(chǎn)也是愛(ài)國(guó)主義的基礎(chǔ)，有了恒產(chǎn)就會(huì)愛(ài)國(guó)，社會(huì)就會(huì)更加穩(wěn)定。

　�。�六）共同富裕是西方社會(huì)的教訓(xùn)啟示。馬克思是批判資本主義最激烈的一個(gè)思想家，他所處的時(shí)代就是原始資本主義時(shí)代，原始資本主義時(shí)代就是資本唯利是圖時(shí)代。當(dāng)代西方尤其是美國(guó)所面臨的民粹主義危機(jī)，也是由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同富裕。20世紀(jì)80年代以后，新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展很迅速，但是社會(huì)越來(lái)越分化，美國(guó)從以往“中產(chǎn)階層”演變成為“富豪社會(huì)”。我們要接受一個(gè)教訓(xùn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展不見(jiàn)得就能為社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定。有的貧窮社會(huì)反而比較穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果社會(huì)分化太厲害了，這個(gè)社會(huì)反而不穩(wěn)定。

　　二、共同富裕為什么不容易？面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　正因?yàn)橛袀ゴ蟮奶魬?zhàn)，所以才是偉大的事業(yè)。

　�。ㄒ唬�歷史的經(jīng)驗(yàn)。西方社會(huì)從貧富懸殊到比較公平的福利社會(huì)，再到當(dāng)代的高度分化和分裂的教訓(xùn)表明，即使達(dá)到富裕社會(huì)了，也不能保證不會(huì)出問(wèn)題。社會(huì)總是在反復(fù)中變化的。

　　（二）中等收入陷阱。世界銀行等國(guó)際組織研究發(fā)現(xiàn)，二戰(zhàn)以來(lái)，僅有不到20個(gè)經(jīng)濟(jì)體逃避了中等收入陷阱，成為高收入經(jīng)濟(jì)體。這當(dāng)中除了中東、北歐一些資源類型國(guó)家外，基本上就在東亞儒家文化圈。從這個(gè)角度看，很多人認(rèn)為中國(guó)也是儒家文化圈，不用擔(dān)心，肯定也會(huì)跟日本、亞洲“四小龍”一樣成功逃避中等收入陷阱從而成為高收入經(jīng)濟(jì)體，但是我們并不能因此麻痹而放下警惕之心。

　　（三）中國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)主動(dòng)跟世界體系接軌，發(fā)揮人口紅利優(yōu)勢(shì)，趕超發(fā)展。但現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境發(fā)生了很大的變化，對(duì)我國(guó)的發(fā)展是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

　�。ㄋ模┲袊�(guó)內(nèi)部發(fā)展中的一些短板。中國(guó)在內(nèi)部發(fā)展過(guò)程中也有一些短板，尤其是技術(shù)方面。迄今，中國(guó)仍然是一個(gè)技術(shù)應(yīng)用型大國(guó)，不是技術(shù)原創(chuàng)性大國(guó)。有些企業(yè)認(rèn)為這個(gè)世界市場(chǎng)會(huì)永遠(yuǎn)存在下去，所需技術(shù)可以通過(guò)采購(gòu)來(lái)獲得。其實(shí)不然。從歷史上看，世界市場(chǎng)存在是運(yùn)氣好，世界市場(chǎng)不存在是常態(tài)。原創(chuàng)性的東西是大國(guó)重器,但產(chǎn)生原創(chuàng)性的東西需要一個(gè)過(guò)程。

　　三、為什么中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕？

　�。ㄒ唬┲贫葍�(yōu)勢(shì)。中國(guó)有西方所沒(méi)有的制度優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)的制度支撐。能做到這3個(gè)“可持續(xù)”的國(guó)家很少，中國(guó)就是一個(gè)特例。從制度上，中國(guó)擁有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　1.可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)有國(guó)有資本、民營(yíng)資本，還有政府跟民營(yíng)企業(yè)互動(dòng)的混合資本，這3種資本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常合理。在中國(guó)的哲學(xué)理念里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是政府責(zé)任的一部分。中國(guó)政府除了使用財(cái)政跟貨幣工具，還有國(guó)有企業(yè)。有有效的市場(chǎng)，其中政府托底提供一個(gè)穩(wěn)定的平臺(tái)，而民間資本發(fā)揮其無(wú)限的創(chuàng)造力。這方面，浙江非常典型。總體而言，從20世紀(jì)80年代以來(lái)，整個(gè)世界經(jīng)歷了1997-1998亞洲金融危機(jī)、2007-2008世界金融危機(jī)，但中國(guó)基本上沒(méi)有危機(jī)，這是跟中國(guó)的市場(chǎng)有關(guān)系的，它提供了經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)的能力。

　　2.可持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定源自幾個(gè)重要因素。首先是社會(huì)大規(guī)模脫貧。政府通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口支援等國(guó)家制度進(jìn)行大規(guī)模的扶貧。同時(shí)，中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定跟參與式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系。中國(guó)從農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展，都是自下而上的、參與式的，這可以使老百姓有獲得感。

　　3.可持續(xù)的政治保障。中國(guó)的成功無(wú)論是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是可持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定，其背后都是因?yàn)榭沙掷m(xù)的政治保障。每一個(gè)社會(huì)，必須有一個(gè)政治主體作為穩(wěn)定的力量，中國(guó)的政治主體就是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)政治上非常穩(wěn)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)許多歷練才能上來(lái)，這樣既保證了執(zhí)政黨的先進(jìn)性，也保證了他們的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　�。ǘ�）財(cái)富與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積累的財(cái)富提供了很重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。今天，中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的貿(mào)易國(guó)，也具有最完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。盡管我們的制造業(yè)還比較低端一點(diǎn)，但是什么都可以造，并從早期的技術(shù)應(yīng)用開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體系也基本上形成。

　�。ㄈ�）開(kāi)放與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有兩個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。一是開(kāi)放的潛力。中國(guó)從改革開(kāi)放中快速成長(zhǎng)，但開(kāi)放潛力還很大，只要繼續(xù)實(shí)行開(kāi)放就可以改變世界資本的流向。二是龐大的市場(chǎng)。中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模很大，中等收入群體有4億人，是世界上最大的單一市場(chǎng)。西方企業(yè)離不開(kāi)中國(guó)，當(dāng)然前提條件是要自己開(kāi)放，不開(kāi)放了人家就進(jìn)不來(lái)。

　　四、如何實(shí)現(xiàn)共同富裕？

　　共同富裕是個(gè)過(guò)程，要通過(guò)發(fā)展，絕對(duì)不能僅僅只是分配。把餅做大難，分餅也不容易。

　�。ㄒ唬┛沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1.內(nèi)部：可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是推動(dòng)市場(chǎng)主體共同發(fā)力、均衡發(fā)展。特別要強(qiáng)調(diào)正確處理好國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，理清兩者的邊界。國(guó)有企業(yè)需要考慮清楚下一步改革的方向，改革內(nèi)部運(yùn)作方式、資本運(yùn)作方式。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，比如自然壟斷行業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)，國(guó)有企業(yè)可以建立主導(dǎo)地位，也可由多個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，以避免形成壟斷局面而阻礙進(jìn)步。更多的領(lǐng)域則可以交給民營(yíng)企業(yè)來(lái)做，有民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有進(jìn)步。同時(shí)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，需要一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2.外部：可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要推動(dòng)第三次主動(dòng)開(kāi)放，即使是單邊開(kāi)放。開(kāi)放對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展非常重要，不開(kāi)放，最強(qiáng)大的國(guó)家也會(huì)落后。近代以來(lái)中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了兩次開(kāi)放，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的被迫開(kāi)放和黨的十一屆三中全會(huì)以后的主動(dòng)開(kāi)放。第二次主動(dòng)開(kāi)放使我們抓住了發(fā)展的機(jī)遇，使一個(gè)貧窮的國(guó)家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，將封閉的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展為世界最大的貿(mào)易國(guó)，幫助8億人口脫貧，這些都是主動(dòng)開(kāi)放得來(lái)的。

　　對(duì)于面臨的外部形勢(shì)，第一，要主動(dòng)開(kāi)放，即使有人封堵，我們也要向世界開(kāi)放。只有在開(kāi)放的狀態(tài)下，生產(chǎn)要素才能流進(jìn)，不開(kāi)放就會(huì)落后。中國(guó)是有能力實(shí)現(xiàn)單邊開(kāi)放的，但單邊開(kāi)放不是毫無(wú)原則的。第二，要在主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)則化和國(guó)際化。歐洲國(guó)家的強(qiáng)大就是因?yàn)閲?guó)家市場(chǎng)的統(tǒng)一、內(nèi)部規(guī)則的統(tǒng)一，直到建立今天的歐盟規(guī)則。中國(guó)的市場(chǎng)體量很大，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)如果能把內(nèi)部的規(guī)則統(tǒng)一起來(lái)，這是了不得的一件事情。各地區(qū)之間投資貿(mào)易規(guī)則不一樣，就可能導(dǎo)致互相惡性競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)跟別國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，也是規(guī)則上的競(jìng)爭(zhēng)。我們還要學(xué)習(xí)先進(jìn)的國(guó)際規(guī)則，與國(guó)際接軌，同時(shí)把中國(guó)的規(guī)則推向國(guó)際，逐步推動(dòng)中國(guó)規(guī)則國(guó)際化，這一點(diǎn)是必須要做的。

　�。ǘ�）公平社會(huì)與共同富裕

　　1.“上不封頂”。創(chuàng)造財(cái)富沒(méi)有上限。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展比日本和亞洲“四小龍”還快，但我們的中等收入群體比例不如他們高。改革開(kāi)放讓我們找到了一個(gè)創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)制，但我們還要探索保持財(cái)富、財(cái)富增值的機(jī)制。

　　要鼓勵(lì)創(chuàng)新，用法治與規(guī)則去管理。鼓勵(lì)高科技公司搞科技創(chuàng)新、積極進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我們要從國(guó)家利益出發(fā)，以國(guó)家利益最大化的方式去尋找監(jiān)管措施。要培養(yǎng)更多的企業(yè)家。商人唯利是圖，但企業(yè)家精神是能改變社會(huì)的。

　　2.下要保底。保底非常重要。保底也是兩方面：

　　一是要保障民生。醫(yī)療、教育、住房，這幾塊不是屬于單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是社會(huì)屬性很強(qiáng)的民生領(lǐng)域，要深化醫(yī)療、教育、住房領(lǐng)域的改革。

　　二是要解決城鄉(xiāng)問(wèn)題。解決中國(guó)城鄉(xiāng)問(wèn)題，一定要雙向流動(dòng)。中國(guó)為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，投入了大量的資本、人才和物力，但是農(nóng)村存在著單向性流出的問(wèn)題。如何使城市中上階層跑到農(nóng)村去，讓農(nóng)民和城市居民一樣雙向流動(dòng)，就是現(xiàn)在我們要解決的問(wèn)題。

　　農(nóng)村如何能更大規(guī)模實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，怎么在制度層面真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村，在這方面需要做更多的制度性思考以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　就城市發(fā)展來(lái)講，需要對(duì)城市化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，單一城市體量不宜過(guò)大�，F(xiàn)在城市群的概念很好，浙江像杭州、寧波、溫州、金華義烏，就應(yīng)當(dāng)形成一系列城市群，應(yīng)當(dāng)用衛(wèi)星城的概念做公共服務(wù)的均等化。可以嘗試在全省范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌，解決戶口問(wèn)題，使資源均等化。這樣我們既可以繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均等化。

　　3.做大中產(chǎn)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大。這方面我們還是要想大計(jì)劃。我們可以學(xué)習(xí)借鑒日本和亞洲“四小龍”做大中產(chǎn)的一些有效經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)“橄欖型社會(huì)”前些年已經(jīng)提出來(lái)了，這幾年又強(qiáng)調(diào)了，確實(shí)是要作為一個(gè)主要議程來(lái)做。中等收入群體強(qiáng)大了，有恒產(chǎn)者有恒心了，一個(gè)社會(huì)所有方面都會(huì)改善。

　�。ㄈ�）體制改革和完善

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這一點(diǎn)非常重要。不論經(jīng)濟(jì)、社會(huì)怎么發(fā)展，都需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。任何一個(gè)國(guó)家都需要一個(gè)政治主體，如果沒(méi)有政治主體，其他方面做得再好，也是白忙。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是我們?nèi)〉贸晒ψ铌P(guān)鍵的地方。從歷史上看，面對(duì)危機(jī)，必須有一個(gè)有效政府，因此，一定要把政治主體建設(shè)好。

　　社會(huì)利益多元化、經(jīng)濟(jì)利益多元化，這是必然的。所有的利益問(wèn)題都可以在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政治協(xié)商的方式來(lái)解決。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生以后、社交媒體產(chǎn)生以后，政治參與可能是每天都在發(fā)生的事情。中國(guó)的民法典是通過(guò)多少年的爭(zhēng)論才推出來(lái)的，西方他們不了解。