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為進(jìn)一步促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》、《浙江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)要求
“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞十六屆五中全會(huì)確定的我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為立足點(diǎn)，以機(jī)制建設(shè)為中心，以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展為主調(diào)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力把我市殘疾人工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。
“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和殘疾人工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步建立和完善殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)化的組織體系、社會(huì)化的運(yùn)作體系和法制化的政策體系，積極推進(jìn)殘疾人工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，切實(shí)做好殘疾人康復(fù)、就業(yè)、就學(xué)、扶貧、維權(quán)等各項(xiàng)工作，提高殘疾人的生活水平和參與社會(huì)生活的能力，改善殘疾人的生活環(huán)境，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)不斷向前發(fā)展。“十一五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本要求：貫徹以人為本的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大對(duì)殘疾人工作的投入；發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，政府各有關(guān)部門(mén)的職能作用，人大、政協(xié)、民主黨派的監(jiān)督作用，殘疾人的自主能動(dòng)作用，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與殘疾人事業(yè)的建設(shè)；加大殘疾人事業(yè)法規(guī)、政策的制定力度，依法推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)殘疾人組織特別是基層殘疾人組織的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，鞏固殘疾人工作的組織基礎(chǔ)；加強(qiáng)殘疾人工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
二、主要任務(wù)和措施
(一)建立和完善殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)化的組織體系
任務(wù)目標(biāo)：建立健全各級(jí)殘疾人組織，重點(diǎn)是健全基層殘聯(lián)組織；健全各類專門(mén)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)專門(mén)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍的教育、管理、考核和選拔任用工作；加強(qiáng)對(duì)康復(fù)工作人才的培養(yǎng)工作，將殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，提高殘疾人的綜合素質(zhì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力；積極構(gòu)建就業(yè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾人就業(yè)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制；建立和完善殘疾人法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動(dòng)化和信息網(wǎng)絡(luò)化建沒(méi)。
主要措施：
1、加強(qiáng)各縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及社區(qū)(村)殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市殘聯(lián)要充分發(fā)揮在全市殘疾人工作中的中心作用；縣(市)、區(qū)殘聯(lián)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展創(chuàng)造性的工作；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)專職理事長(zhǎng)和殘疾人專職干事的配備工作，“十一五”末達(dá)到90%以上；社區(qū)(村)建立殘疾人協(xié)會(huì)(或殘疾人小組)，“十一五”末達(dá)到80%以上，并配備殘疾人專職干事(或殘疾人聯(lián)絡(luò)員)；“十一五”期間通過(guò)各種渠道對(duì)殘疾人專職干事或聯(lián)絡(luò)員輪訓(xùn)一次。
2、健全專門(mén)協(xié)會(huì)組織。市、縣兩級(jí)殘聯(lián)建立健全殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)，有條件的地方配備專兼職工作人員，并通過(guò)多種形式為專門(mén)協(xié)會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
3、認(rèn)真落實(shí)殘疾人干部配備工作。市、縣兩級(jí)殘聯(lián)要利用換屆、干部調(diào)整等時(shí)機(jī)，充實(shí)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，殘疾人干部在市、縣兩級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)中應(yīng)有一定的比例，“十一五”末爭(zhēng)取達(dá)到15%以上。
4、結(jié)合全國(guó)第二。次殘疾人基本情況抽樣調(diào)查，認(rèn)真做好我市殘疾人狀況的分析工作，逐步建立殘疾人狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
5、構(gòu)建殘疾人思想教育網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)殘聯(lián)及殘疾人組織要建立和完善對(duì)殘疾人進(jìn)行思想教育的機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和殘疾人工作的需要，制定具體的思想教育計(jì)劃，采取各種形式，切實(shí)抓好殘疾人教育工作的落實(shí)，做到殘疾人骨干每年、殘疾人每5年接受一次主題教育。通過(guò)思想教育和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)殘疾人樹(shù)立“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”意識(shí)。
6、完善康復(fù)工作技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，完成對(duì)縣級(jí)以上康復(fù)工作管理人員、康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員和70%社區(qū)康復(fù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；針對(duì)五類殘疾人的康復(fù)需求，各縣(市)、區(qū)至少培養(yǎng)一名技術(shù)指導(dǎo)專家，負(fù)責(zé)社區(qū)康復(fù)員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)；發(fā)揮市殘疾人康復(fù)中心在培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人員等方面的輻射帶動(dòng)作用；利用各種社會(huì)教育資源，依托衛(wèi)生、教育機(jī)構(gòu)，加大對(duì)康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，將基層康復(fù)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全科醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)教育計(jì)劃；有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展康復(fù)科學(xué)研究，為殘疾人康復(fù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持。
7、建立殘疾人康復(fù)工作考核評(píng)價(jià)體系和殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)列入各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)工作的考核目標(biāo)，規(guī)范殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和干預(yù)效果評(píng)價(jià)。
8、開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，建立殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。以普通職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)為補(bǔ)充，逐步形成殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)采取分級(jí)、分層培訓(xùn)的形式，舉辦多種形式的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班；市級(jí)籌建1-2個(gè)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)基地(學(xué)校)，縣(市)、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，相應(yīng)籌建職業(yè)教育培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)基地(學(xué)校)；市，縣(市)、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織每年舉辦一定數(shù)量與殘疾人生產(chǎn)實(shí)際相適應(yīng)的高、中、初級(jí)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。
9、積極構(gòu)建就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；到2008年，縣級(jí)殘疾人勞服機(jī)構(gòu)設(shè)立為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的專門(mén)場(chǎng)所，有3-5名工作人員，60%的村(社區(qū))設(shè)立殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員，80%的殘疾人勞服機(jī)構(gòu)工作人員持證上崗；到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘疾人就業(yè)服務(wù)站設(shè)立為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的場(chǎng)所，有1-2名工作人員，市與縣(市)區(qū)殘疾人勞服機(jī)構(gòu)以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的勞服機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，80%的村(社區(qū))設(shè)立殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員，殘疾人勞服機(jī)構(gòu)工作人員做到全部持證上崗。
10、建立殘疾人就業(yè)評(píng)估監(jiān)督促進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)的作用，通過(guò)組織視察、調(diào)研、專項(xiàng)監(jiān)督等多種活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人工作的發(fā)展，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益；殘聯(lián)要充分發(fā)揮主體作用，及時(shí)檢查和反映各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，并向有關(guān)部門(mén)作出反饋。
11、構(gòu)建殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建專家技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)組，為殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；依托農(nóng)村殘疾人扶貧基地、龍頭企業(yè)、購(gòu)銷大戶、銷售員等，構(gòu)建殘疾人農(nóng)副產(chǎn)品銷售服務(wù)網(wǎng)；完善和擴(kuò)大殘疾人扶貧基地輻射網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范殘疾人扶貧基地建設(shè)，依托基地對(duì)殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)提供種苗(仔)、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)工作。2008年全市建立和完善市、縣二級(jí)殘疾人扶貧基地風(fēng)險(xiǎn)基金，并不斷充實(shí)和發(fā)揮作用。
12、建立和完善殘疾人法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)。建立以各級(jí)法院司法救助、司法行政部門(mén)法律服務(wù)、法律援助為基礎(chǔ)，以各級(jí)殘疾人法律援助站為補(bǔ)充的殘疾人法律服務(wù)、法律援助機(jī)制；健全和完善市、縣兩級(jí)殘疾人法律援助服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法特派員和社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)；各級(jí)法律服務(wù)和援助機(jī)構(gòu)要把殘疾人作為優(yōu)先援助對(duì)象，確保符合條件的殘疾人得到切實(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助。
13、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。辦好市、縣各級(jí)殘聯(lián)網(wǎng)站，完善內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，到2010年，市與縣(市)、區(qū)建立互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、與政府及有關(guān)部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，并利用網(wǎng)絡(luò)為殘疾人提供服務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)上就業(yè)咨詢、就業(yè)登記等業(yè)務(wù)。
(二)建立和完善殘疾人工作社會(huì)化的運(yùn)作體系
任務(wù)目標(biāo)：充分發(fā)揮政府殘工委各成員單位的職能作用，促進(jìn)殘疾人各項(xiàng)工作的落實(shí)；廣泛宣傳，動(dòng)員社會(huì)關(guān)注和參與殘疾人事業(yè)；廣泛開(kāi)展殘疾人文體活動(dòng)，激發(fā)殘疾人走向社會(huì)、參與社會(huì)的積極性；各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地幫助殘疾人解決問(wèn)題；整合社會(huì)資源，建立社會(huì)化康復(fù)工作體系；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建全民辦特教機(jī)制；推廣隨班就讀，不斷提高教育質(zhì)量；拓寬就業(yè)渠道，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；完善扶貧體系，建立多元化的殘疾人扶貧機(jī)制；加強(qiáng)和規(guī)范無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和管理工作。
主要措施：
1、政府殘工委各成員單位和殘疾人組織要認(rèn)真履行各自職責(zé)，采取切實(shí)有效措施，解決殘疾人面臨的突出困難與問(wèn)題，維護(hù)和保障殘疾人參與社會(huì)生活的權(quán)益。
2、加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，利用多種渠道宣傳殘疾人事業(yè)，在全社會(huì)逐，步建立現(xiàn)代殘疾人觀和殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的觀念；殘疾人事業(yè)新聞聯(lián)誼組要充分發(fā)揮作用，進(jìn)一步辦好市、縣兩級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)殘疾人專題節(jié)目和手語(yǔ)新聞欄目，推進(jìn)電視新聞、影視劇的字幕工程；報(bào)刊要開(kāi)辟殘疾人專欄；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、公益廣告在宣傳殘疾人事業(yè)中的重要作用。
3、高度重視殘疾人的文體工作，并在普及的基礎(chǔ)上做好提高工作；認(rèn)真做好運(yùn)動(dòng)員的選拔、培訓(xùn)和參賽工作，推進(jìn)殘疾人文化體育工作的全面發(fā)展；辦好第六屆市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極參加省、全國(guó)和國(guó)際的各類比賽；發(fā)展殘疾人特殊藝j術(shù)，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，積極參與國(guó)內(nèi)外演出和交流。
4、廣泛開(kāi)展志愿者助殘活動(dòng)。建立和完善志愿者助殘組織網(wǎng)絡(luò)，形成組織、宣傳、活動(dòng)、表彰等工作制度。同時(shí)，將扶殘助殘情況作為“文明城市”、“文明社區(qū)”、“文明村”、“文明行業(yè)”、“文明單位”評(píng)選的重要內(nèi)容。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)要結(jié)合基層殘疾人工作規(guī)范化建設(shè)，制(修)訂扶助殘疾人的規(guī)定、公約，使殘疾人的衣、食、住、行能得到居住地基層組織及時(shí)、有效的幫扶。
6、整合資源，建立社會(huì)化康復(fù)工作體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)辦成員單位的團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立工作平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；建立為精神病人和智力殘疾人提供治療、康復(fù)就業(yè)為一體的工療站(日間照料庇護(hù)所)或養(yǎng)殘機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大康復(fù)覆蓋面；逐步構(gòu)筑以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、家庭為依托、社區(qū)為載體的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。各級(jí)殘聯(lián)要增強(qiáng)為殘疾人康復(fù)服務(wù)的能力，2008年市康復(fù)中心第三期工程完工并投入使用；縣級(jí)以上殘聯(lián)(除海曙、江東、江北區(qū)外)要積極創(chuàng)造條件建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，各級(jí)政府在立項(xiàng)、建設(shè)用地、配套建設(shè)費(fèi)用等方面，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠或減免；要運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，增強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，并借助社會(huì)力量為殘疾人提供更多更優(yōu)惠的服務(wù)。到2010年，全市殘疾人達(dá)到“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。
7、加強(qiáng)殘疾人的特殊教育工作。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，合理調(diào)整特殊教育學(xué)校的布局，建成市特殊教育中心，發(fā)揮對(duì)縣(市)、區(qū)特教學(xué)校的指導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。構(gòu)建全民辦特教機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織興辦多種形式的特教機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)智殘兒童教育。保障全市適齡殘疾兒童少年享受15年基礎(chǔ)教育。創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和幫助殘疾學(xué)生接受高等教育。
8、拓寬就業(yè)渠道，不斷擴(kuò)大殘疾人就業(yè)規(guī)模。依法推進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)工作，動(dòng)員用人單位接受安置更多殘疾人及其家庭子女就業(yè)；穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，推進(jìn)扶持保護(hù)政策的調(diào)整、完善和落實(shí)；鼓勵(lì)社會(huì)各界、殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)興辦多種形式的工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工廠，集中安排精神、智力殘疾人就業(yè)；扶持殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，凡政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人和貧困殘疾人家庭子女就業(yè)；采取特殊措施，安置特別困難的殘疾人就業(yè)；舉辦殘疾人就業(yè)洽談會(huì)，搭建殘疾人就業(yè)平臺(tái)，為殘疾人尋找工作崗位提供便利和服務(wù)。到2010年，全市有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到90%以上。
9、建立和完善殘疾人工作社會(huì)化扶貧工作體系。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，形成各部門(mén)分工協(xié)作和社會(huì)各界廣泛參與的殘疾人扶貧工作新格局；建立多元化的殘疾人扶貧資金投入機(jī)制，根據(jù)公共財(cái)政安排原則逐年加大財(cái)政資金投入；政府及有關(guān)部門(mén)每年要安排一定資金，專項(xiàng)用于殘疾人扶貧工作；堅(jiān)持市場(chǎng)性與福利性相兼顧，動(dòng)員社會(huì)各界為殘疾人扶貧提供資金支持；各級(jí)政府要建立殘疾人種養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，為殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)提供市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)服務(wù)。
10、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，加大城市道路、公共建筑物和住宅小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理力度，制定出臺(tái)《寧波市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，成立由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)、城管、規(guī)劃、民政、殘聯(lián)、老齡委和宣傳等部門(mén)參加的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的宣傳工作，提高無(wú)障礙環(huán)境意識(shí)，落實(shí)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)配套資金，努力在“十一五”期間將我市建設(shè)成全國(guó)無(wú)障礙城市。
11、深入開(kāi)展盲文、手語(yǔ)培訓(xùn)和推廣工作。建立市手語(yǔ)培訓(xùn)推廣基地并充分發(fā)揮作用，到2008年，60%的殘疾人工作者持有中級(jí)手語(yǔ)證書(shū)；到2010年，95%的殘疾人工作者持有中級(jí)手語(yǔ)證書(shū)；加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)部門(mén)和窗口單位工作人員的手語(yǔ)培訓(xùn)工作，5年培訓(xùn)社會(huì)人員1000名以上；圖書(shū)館開(kāi)設(shè)盲人閱覽室，配備盲文圖書(shū)。
(三)建立和完善殘疾人工作法制化的政策體系
任務(wù)目標(biāo)：全面貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的通知》(甬政辦發(fā)[2005]181號(hào))，建立和完善康復(fù)工作機(jī)制，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作持續(xù)發(fā)展；建立和完善扶助殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)的長(zhǎng)效機(jī)制；建立和完善扶助貧困殘疾人工作的配套政策；貫徹落實(shí)殘疾人保障法，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
主要措施：
1、建立和完善貧困殘疾人康復(fù)專項(xiàng)救助制度。結(jié)合社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善貧困殘疾人醫(yī)療救助體系；加大政府對(duì)康復(fù)工作的投入力度，街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府建設(shè)、改造和管理社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予支持。
2、建立和完善資助殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)機(jī)制。多渠道籌措資金，設(shè)立殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女教育專項(xiàng)基金；利用教育救助平臺(tái)和已有資源為殘疾學(xué)生接受教育提供幫助；動(dòng)員社會(huì)力量，廣泛開(kāi)展結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)。到2010年，全市就學(xué)年齡段殘疾人的就學(xué)率達(dá)到98%以上。
3、建立和完善促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)機(jī)制。對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策送行檢查督促，對(duì)已不適應(yīng)的就業(yè)政策提出修訂建議；根據(jù)殘疾人就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化，研究制定新的殘疾人就業(yè)政策。
4、建立和完善扶助貧困殘疾人工作的社會(huì)保障機(jī)制。建立健全對(duì)困難殘疾人的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，到2010年，建立起以低保制度、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助為基礎(chǔ)，以自然災(zāi)害緊急救助、農(nóng)村“五保”、城市“三無(wú)”集中供養(yǎng)、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，形成救助主體多元化、救助工作制度化，覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，貫徹執(zhí)行《寧波市最低生活保障辦法》，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)收入、生活消費(fèi)水平的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。
努力改善殘疾人的居住條件，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造(修繕)納入各級(jí)政府的總體規(guī)劃，要多方籌集資金用于殘疾人危房改造(修繕)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在危房改建(修繕)用地、用工資金等方面提供切實(shí)有效的幫扶；要著力解決城鎮(zhèn)殘疾人的住房問(wèn)題，對(duì)人均住房使用面積未達(dá)標(biāo)的市區(qū)城鎮(zhèn)困難殘疾人家庭，優(yōu)先提供住房救助；建立殘疾人危房改造(修繕)動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，到2007年底前，初步解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危房問(wèn)題，2008-2010年，基本做到發(fā)現(xiàn)一例改造(修繕)一例。
規(guī)范臨時(shí)救助辦法，制定集中供養(yǎng)和“居家養(yǎng)殘”措施。要將符合條件的困難殘疾人納入農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”進(jìn)行集中供養(yǎng)，對(duì)不適合進(jìn)院集中供養(yǎng)的人員，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣“居家養(yǎng)殘”等行之有效的模式，做到分散供養(yǎng)人員困難有人幫，生活有人管；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，采取切實(shí)有效措施，妥善解決困難殘疾人無(wú)力就醫(yī)、因病致貧或因病返貧等問(wèn)題；建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村困難殘疾人家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；政府有關(guān)部門(mén)要制定政策，做好
流浪乞討殘疾人的救助工作。
5、依法推進(jìn)殘疾職工基本社會(huì)保險(xiǎn)。加大宣傳勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，2006年，進(jìn)行殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的試點(diǎn)，并于2007年在全市推行，到2008年，在全市推行殘疾人個(gè)體戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼工作，使90%的殘疾職工到2010年享有各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)。
6、深入宣傳和貫徹新頒發(fā)的《殘疾人保障法》。修訂和完善各級(jí)政府扶助殘疾人的優(yōu)惠政策和規(guī)定；有關(guān)單位和部門(mén)在制定相關(guān)地方性政策法規(guī)時(shí)，要把扶助和保障殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容納入其中；各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真覆行職能，對(duì)難以納入社會(huì)整體政策法規(guī)體系，而又事關(guān)殘疾人切身利益的特殊問(wèn)題，要制定專項(xiàng)扶助措施；各級(jí)政府職能部門(mén)和殘聯(lián)組織，要加強(qiáng)殘疾人法規(guī)、政策執(zhí)行情況的檢查工作，配合人大、政協(xié)做好殘疾人法規(guī)、政策執(zhí)行情況的檢查和視察工作并形成制度；動(dòng)員和依靠社會(huì)各界特別是民主黨派、殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員和殘疾人中的人大代表、政協(xié)委員，就殘疾人工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和傾向性問(wèn)題提出政策建議，推進(jìn)問(wèn)題的解決。
7、建立和完善殘疾人信訪工作機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)現(xiàn)有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、民事調(diào)解委員會(huì)和基層殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)的作用，及時(shí)化解殘疾人的各類糾紛，確保80%以上的問(wèn)題能就地得到解決；建立健全殘疾人信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪工作，提高信訪效率，實(shí)現(xiàn)信訪辦結(jié)率達(dá)到98%以上，切實(shí)解決殘疾人反映的實(shí)際困難和問(wèn)題。
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